陕发改办复〔2015〕187号

尊敬的谷慎委员：

    您提出的《关于加快申报设立陕西自贸区的建议》（第372号）收悉。现答复如下：

    上海自贸区批准设立以来，我们认真学习贯彻中央关于自贸区建设的相关政策，反复研究论证后，决定结合国家“一带一路”战略和陕西省情特点，全力争取设立丝绸之路经济带中国（陕西）自由贸易试验区。陕西建设自由贸易试验区具有良好的基础、优越的条件、极强的示范效应和辐射带动作用。在陕西设立自贸区有利于尽快形成自贸区“南北呼应、东西联动”的战略格局，有利于提升内陆地区对外开放水平，促进我国全方位开放新格局的形成，也有利于形成丝绸之路经济带战略支撑点，更好地服务“一带一路”建设,意义重大。

    去年2月，我省向国务院上报了申请设立自贸区的请示。今年两会前夕，我们又上报了补充请示，把我省自贸区的总体方案向国务院正式汇报。在这期间我省按照“边研究、边申报、边改革、边实施”的原则，重点开展了三方面工作。一是进一步深化改革、简政放权。2014年，全省共完成35个大项、149个子项改革任务，着力推进了23项重点改  革任务，研究制定了180多项改革成果，省级部门行政审批精简幅度达到63.4%，省级投资核准事项精简61%，为自贸区的建设营造了良好的氛围。二是先行开展了自贸区实践。在全国率先开展了上海自贸区海关监管创新制度复制推广工作，启动了海关特殊监管区域整合优化工程，制定了复制推广上海自贸试验区改革试点经验工作方案，并筹划设立陕西综合改革试验区，扎实开展自贸区实践工作。三是扎实做好自贸区建设前期工作。成立了由省长任组长的自贸区申报工作领导小组，统筹领导自贸区申报相关工作，强化了组织保障；多次与国家商务部、发展改革委、海关总署等部门沟通衔接申报事宜，牢牢把握中央政策方向；联合省内外研究机构共同开展自贸区课题研究，制定了丝绸之路经济带中国（陕西）自由贸易试验区的框架意见和建设方案，理清了自贸区申报建设思路。

    目前，我们已将总体方案研究设计工作委托给国内一专业研究机构，2月中旬已形成初步方案，近期开阵深入调研和论证，今年6月底之前将形成成熟的自贸区总体方案。

    您提案中的具体建议，思路开拓、观点新颖，对我们制定自贸区方案有很大的启发。

    第一，多地联合申报是第二批自贸区的统一做法，我省初步考虑在省内西安、西咸新区两地三个区域作为自贸区选址。您提案中“有西安、渭南、宝鸡联社申报”的建议，进一步扩大了我们的视野，我们抑郁2月下旬将您的提案作为重要参考资料提供给我方委托的方案设计机构，请他们在调研论证环节对此建议进行深入研究。

    第二，陕西是我国西部大开发的桥头堡、东西部合作交流的核心枢纽，对西部特别是西北地区的经济发展有很强的辐射带动力。目前国内获批的四个自贸区均位于东部沿海地区，建设内陆自由贸易试验区，为内陆地区深化改革、扩大开放探索路径、积累经验，是陕西自贸区的责任和使命，是深化西部大开发战略、构建全方位开放新格局的需要。“一带一路”战略的实施，将陕甘宁青新更紧密的串联起来，给西北地区协同发展提供了更广阔的平台。目前我省正在积极协调相关省份，筹划在五月丝博会期间开展西北五省交流活动，研讨在国家“一带一路”战略框架内的协同发展问题。同时，我们也将在自贸区方案设计中，研究区域合作的问题。

    第三，为配合“一带一路”战略的实施，国家发起成立了亚投行和丝路开发基金，用于亚洲及“一带一路”沿线国家的基础设施开发建设。目前新设银行的难度极大，我省正全力争取上合组织开发银行落户西安，积极与金融机构联系沟通，策划设立丝绸之路经济带产业发展基金，同时在自贸区方案设计中也会重点研究金融政策创新问题，为一带一路基础设施建设、产业发展、经贸合作提供金融保障。

    再次感谢您对我省自贸区申报工作的关心支持，在今年我省自贸区的方案制定和申报过程中，我们将邀请您来指导，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

陕西省发展和改革委员会

2015年5月4日