陕发改办复〔2015〕196号

李瑞民委员：

    您提出的《关于进一步加快我省水利建设的几点建议》（第131号）收悉。答复如下：

    首先，感谢您对我省经济社会发展和水利建设的关心和支持。

     “十二五”以来，我省把水利建设摆在经济社会发展更加突出的位置，规划水利建设投资1040亿元，着力推进一批重大水利工程建设，水利建设发展进入前所未有的历史新阶段。总投资182亿元的引汉济渭工全面开工，延安南沟门水库、西安辋川李家河引水工程基本建成，西咸新区斗门水库、咸阳亭口水库以及延安黄河引水、渭南抽黄供水等重点水源工程加快实施；总投资314亿元的渭河全线整治工程主体基本建成，汉江、丹江、延河、千河等重点河流综合治理工程深入推进；大中型灌区更新改造工程建设继续加强，“十二五”规划解决农村居民1070万人饮水安全问题的目标任务可超额完成。总投资127亿元的泾河东庄水库工程前期工作取得突破性进展，项目建议书已获国家发改委批复，争取2017年主体开工。

    然而，投入不足依然是制约我省水利建设快速发展的主要因素。长期以来，我省水利建设对政府投资的依赖过重，“十一五”完成水利建设投资300亿元中，各级财政性建设资金占到80％以上。加大水利建设投入，必须加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。一是继续把水利建设作为政府投资的重点。争取中央预算内投资对我省的更大支持，稳定增加地方各级财政预算内资金用于水利建设的总量和比例。二是研究制定引入社会资本的政策措施。水利建设要进一步向社会资本开放，能以市场化运作的项目政府投资原则上不再进入，同时要发挥好政府投资的引导作用，继续推进水价制度改革，建立投资、补贴与价格的协同机制，稳定项目收益预期，为投资者获得合理回报创造条件，解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题。三是发挥好政府融资平台的作用。规范现有城投公司、水投公司等政府融资平台，盘活存量资产，鼓励通过发行企业债券等方式为水利建设筹集资金。

    从目前我省水利建设投融资情况看，银行信贷仍是除政府投资以外最重要的资金来源。2013年全省完成水利建设投资224亿元，其中各级财政性建设资金145亿元，信贷资金52亿元，社会投资27亿元。据了解，农业发展银行陕西省分行近年来充分发挥政策性银行职能，积极提供信贷支持，有力促进了我省重点水利工程建设。为进一步发挥信贷支持水利建设的作用，您在提案中提出的 “增加水利项目财政预算安排、拓宽水利项目还款来源渠道（建立水利项目专项偿债准备金）、增加水利项目建设经营实体优质资产规模”等三点建议，与我们破解水利建设投入瓶颈制约的主要思路是一致的，并丰富了加大投入的具体办法，按照我委职能，我们将在今后的工作中吸收采纳您的建议并落实在具体建设项目中，同时积极配合财政、水利等部门完善加大水利建设投入的具体政策措施。

陕西省发展和改革委员会

2015年4月15日