陕发改办复〔2015〕183号

中国农工民主党陕西省委员会：

    你们提出的《关于加强陕西粮食安全与科技支撑体系建设的建议》（第45号）收悉。现答复如下：

    粮食安全的定义是保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础，区域粮食安全是国家粮食安全的重要内容。近年来，我省粮食生产发展和供需形势稳步提高，实现了“十一连丰”,粮食购销稳步增长，对保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。但同时也要看到，受资源环境约束、城镇化、工业化不断发展和人口增加、种植成本攀升等因素影响，我省耕地面积逐年减少，粮食综合生产能力不强，粮食产消缺口逐年增大、供需矛盾突出，粮食流通体系建设尚不完善,粮食安全形势不容乐观。世界粮食安全标准是粮食产量波动系数是2%左右，我省近十年粮食产量在2.3%增长；粮食库存安全系数是粮食库存量占消费量的17—18%为比较安全，我省粮食库存安全系数24.8%；粮食对外依存安全系数是粮食缺口外购量占粮食需求量的5%左右为比较安全，我省粮食缺口外购系数是15%左右。粮食缺口成为我省粮食安全的重要隐患，保障粮食安全的任务还比较艰巨。

    为认真贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）文件精神，切实增强责任意识，确保全省粮食安全，按照省政府领导的要求，我委会同省粮食局、省农业厅、国土厅、科技厅、水利厅、财政厅、食药监局和省储备粮管理公司等相关部门，研究制定了《陕西省人民政府贯彻落实<国务院关于建立健全粮食安全省长负责制的若干意见>的实施意见》。针对我省粮食安全方面存在的目标责任不明确、粮食产销缺口大、耕地面积不断减少、流通设施不健全等问题, 重点从生产、流通、产业、消费等方面和政府、企业、消费者等层面提出了政策措施和目标责任，为构建全省粮食安全保障体系，最终实现全省粮食安全夯实基础。

实施意见包括“明确粮食安全的主要目标、高粮食综合生产能力、提升粮食流通能力、促进粮食产业健康发展、保障粮食消费安全、抓好监督考核落实”等六个方面16项内容。贵委45号提案中的建议主要涉及提高粮食生产能力方面内容，现结合实施意见，对提案问题具体答复：

    一、关于编制粮食安全保障体系总体规划，实施意见的第一条就是加快构建粮食安全保障体系。我们提出，按照存量保基本、增量保安全的总体思路，实施“以我为主、立足陕西、提高产能、科技支撑”的粮食安全战略，抓紧构建开放式动态平衡的粮食安全保障体系，到2020年耕地保有量不低于5837万亩红线、粮食播种面积不低于4600万亩红线，优质耕地逐年减少的现象得到有效遏制，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田1966万亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，新增粮食产能力（以2008年底为基数）25亿公斤，亩均粮食综合生产能力达到140亿公斤左右，粮食自给率稳定在80%以上；新增粮食仓容35亿斤和油罐罐容20万吨，粮食储备总规模超过47亿斤，粮食储备调控体系、现代物流体系全面建成。近期我委还将会同有关部门针对国家《关于印发<粮食抽出供应安全保障工程建设规划（2015-2020年）>的通知》，制订我省规划或具体落实方案。

    二、关于耕地面积减少和质量不高的问题，我们在实施意见中提出严格落实耕地红线和粮食种植面积底线，严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”，实行管、建、验分离，确保耕地数量，提升耕地质量。实行耕地和基本农田保护首长离任审计制度。继续组织实施《陕西省新增25亿公斤粮食增产能力规划（2010—2020年）》和《陕西省高标准农田建设规划》，建设一批旱涝保收、高产稳产口粮田，稳定和提高粮食自给率

    三、关于切实加强农业基础设施建设。我们在实施意见中提出调整财政支出结构，将高标准农田和水利基础设施建设资金纳入各级财政年度预算，优先安排。鼓励和吸引金融资本、民间资本投入高标准农田和水利工程建设。研究出台《陕西省农田水利条例》，全面实施大中型灌区节水改造。

    四、关于因地制宜发展小杂粮，我们将进一步吸纳该条建议，充实实施意见。

    五、关于依靠科技进步，支撑粮食安全。我们将以深入推动《陕西省新增25亿公斤粮食增产能力规划（2010—2020年）》和《陕西省高标准农田建设规划》的实施为重点，大规模开展粮食高产创建行动，鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用。针对粮食安全和农产品有效供给方面存在的关键共性技术问题，以提高粮食单产水平增加粮食总产为目标，聚焦农业科技工作，拟年投资5000万元，设立粮食丰产专项资金，加强粮食科技平台建设，重点抓好“五大科技支撑行动：一是以提高良种市场竞争与保障能力为目标，实施“种业科技支撑专项行动”，二是以挖掘不同生产条件下的增产潜力为目标，实施“丰产栽培科技支撑行动”，三是以最大限度发挥现有耕地生产潜力为目标，实施“地力提升科技支撑行动”，四是以提高粮食生产效率与质量为目标，实施“粮机装备科技支撑行动”，五是以降低作物生产灾害和减少产后损失为目标，实施“减损增效科技支撑行动”。

    再次感谢您对我省粮食安全工作的关心支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

陕西省发展和改革委员会

2015年4月20日