陕发改办复〔2016〕143号

中国国民党革命委员会陕西省委员会：

    你委提出的《关于编制执行好我省“十三五”规划体系所应把握的根本性重大问题的提案》（第1号）收悉。现答复如下：

    《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经省十二届人大四次会议审议通过。今年4月份，省政府正式印发了《规划纲要》。一分部署，九分落实。发展改革蓝图已经绘就，现在的关键是推进规划顺利实施。你委提出的《关于编制执行好我省“十三五”规划体系所应把握的根本性重大问题的提案》，对于我们组织实施好“十三五”规划，推动陕西追赶超越和转型升级，与全国同步够格全面建成小康社会具有重要意义。

    一、关于创新规划编制理念问题

    《规划纲要》编制坚持理念创新，通篇贯彻体现中央的新战略、新部署、新要求，努力做到“四个聚焦”，即：聚焦“四个全面”战略布局，聚焦五大发展新理念，聚焦习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”新要求，聚焦同步够格全面建成小康社会，全面落实中央创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深刻把握新常态发展大逻辑，全面体现供给侧结构性改革，以新理念标定工作基点、转变方式方法、推动实际工作。

    二、关于突出供给侧结构性改革问题

    供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济工作的重要任务。全省“十三五”规划把主线确定为“供给侧结构性改革”，进一步凸显“十三五”规划实施的侧重点。推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。目前，我委正在代省委、省政府起草《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，全力推动全省经济保持平稳健康较快发展。

    三、关于推进新型城镇化和化解房地产库存问题

    新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济社会发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。《规划纲要》对“十三五”时期全省新型城镇化发展与建设作出了全面部署，总的思路是，推进以人为核心的新型城镇化步伐，让符合条件的农民“进得来城”、“融得入城”，享受城镇居民的基本公共服务。到2020年，全省常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%以上。目前，我委正在代省政府起草《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》，出台一系列针对性强的政策措施，进一步推动新型城镇化顺利推进。

    住房体系是城镇化的重要支撑，也是经济平稳发展的关键所在。目前，我省房地产市场存在一定去库存压力，省上正在从以下几个方面予以化解。一是积极推进农业转移人口市民化，让能够进城的人购买。二是以购租并举为方针，健全城市住房体系，推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，打通保障性住房和商品房通道，提高货币化安置比例，积极消化房地产库存。三是积极推进房地产企业营改增，降低房地产企业税负。

    四、关于重视陕南板块发展问题

    “十二五”以来，我省深入实施“关中创新、陕北持续、陕南循环”的区域发展战略，三大区域发展格局不断优化，尤其是陕南板块发展迅猛，“十二五”年均增速超过全省2个百分点，占全省经济比重提高至13.7%，循环经济体系日趋完善。“十三五”时期，我们在“关中创新、陕北持续、陕南循环”发展的基础上，提升完善区域总体战略，提出“关中协同创新发展、陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展”的新战略，既保持工作连续性又注重战略创新；既发挥各地区比较优势，又注重宏观战略引导。

    为推动陕南绿色循环发展，省上将进一步加大支持力度，出台新一轮陕南绿色循环发展规划，加大项目和资金支持力度，加快推进新型工业化和新型城镇化步伐，积极开展主体功能区试点，进一步增强陕南发展的后劲，力争“十三五”期间，陕南板块生产总值年均增速高于全省2个百分点左右，在全省经济总量中的占比逐年提高。

    五、关于提高城乡居民收入问题

    城乡居民收入是反映小康水平的重要指标。“十二五”以来，全省城乡居民收入年均分别增长11.5%和14.2%，与全国差距缩小2.6和6.7个百分点。但同时应看到，城乡居民可支配收入特别是农村居民可支配收入还比较低，2015年达到8689元，仅为全国的76.1%，排在第26位。为有效破解这一发展难题，《纲要》提出了一系列有针对性的举措，比如大力实施城乡居民收入倍增计划，健全职工工资决定和正常增长机制，不断扩大就业，努力增加群众工资性收入；再比如，鼓励大众创业万众创新，建设国家“双创”示范基地、众创空间、农民工创业示范园等，增加经营性收入；又如，通过深化土地流转，拓宽租金、利息、股息、红利等增收渠道，努力增加居民财产性收入；再如，完善强农惠农政策、健全社会保障体系、落实税费减免等，努力增加群众转移性收入；同时，大力深化收入分配体制改革，加快形成橄榄形收入分配格局。到2020年，居民人均可支配收入达到3万元左右，赶超全国平均水平。这一安排，体现了居民收入增长与经济增长同步的要求，也是自加压力、追赶超越的现实需要。

    六、关于争取国家项目在陕布局问题

    规划编制过程中，我们坚持上下互动，勤俭书记等省上领导带队积极向国家发展改革委等有关部委汇报衔接，反映发展诉求。初步梳理，21项项目和工程已纳入了国家规划《纲要》，如西安全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、“米”字型高铁网、西安咸阳机场国际航空枢纽、引汉济渭、关中平原城市群、大型煤电外送电通道、煤炭分层分质综合利用、延安页岩气开发、黄土高原生态环境修复治理、陕甘宁革命老区、汉江生态经济带等。这批工程项目启动实施，必将对增强我省发展后劲、培育发展新动能、实现追赶超越发挥重要作用。同时，为更好地推动这些重大项目和工程落地，每一项我们都进行了分工，明确了牵头部门和时限要求。

    最后，感谢您提出的宝贵建议，希望您一如既往关心和支持我委工作！

陕西省发展和改革委员会       

  2016年4月29日