陕发改办复〔2016〕170号
尊敬的羌薇委员：
您提出的《关于加快促进我省自贸区建设的建议》（第683号）收悉。现答复如下：
一、我省自贸区申报进展
自2013年9月中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立以来，国家大力推进自贸区战略，深入探索深化改革、扩大开放的新路径新模式。我省积极跟进，于2014年2月向国务院上报了申请设立自贸区的请示。去年两会前夕，我们又上报了补充请示，把我省自贸区的总体方案向国务院正式汇报。在此期间，我们积极通过全国两会提案建议、省领导拜访中央部委等多种渠道，争取各界对在陕设立自贸区的支持。
继2014年12月第二批自贸区在广东、天津、福建等东部沿海地区布局之后，近期，国务院启动研究自贸区扩大试点工作，考虑在内陆及沿边地区布局一批自贸区，我省正努力争取。
二、我们开展的工作
我省自贸区申报工作启动以来，在省委、省政府的坚强领导下，在各部门的共同努力、密切配合下，坚持“边申报、边研究、边改革、边建设”的原则，各项工作稳步推进。
一是建立工作机制。2015年3月，省政府成立了自贸区申报工作领导小组，先后召开2次专题会议部署重大事项，省自贸办定期研究推动具体工作，先后组织召开6次部门对接会议，共报送9期自贸区工作情况专报，形成“领导小组研究决策，省自贸办组织协调、成员单位推动落实”的工作机制。
二是制定我省自贸区总体方案。去年2月，省政府委托商务部国际贸易经济合作研究院开展省自贸区总体方案课题研究。在总体方案制定全过程中，省自贸办会同研究院先后2次实地调研，3次召集研讨会，将41个成员单位划分成5个业务小组，分别提出政策研究报告，3次书面征求意见、累计征求187条建议，逐步充实完善方案内容，特别是具有地方特色的试验内容。
三是全面开展自贸改革实践。去年7月，省政府研究制定了复制推广上海自贸区试点经验工作方案，涉及投资管理、贸易便利化、金融创新、服务业开放、事中事后监管措施等5大领域、50项工作任务，26个部门。目前，我省结合丝绸之路经济带新起点建设行动计划，全面推进复制推广工作顺利开展，50项工作任务中已落实或基本落实42项，正在落实8项。
四是积极整合提升海关特殊监管区域。协调陕西航空产业综合保税区（拟）与西安综合保税区规划面积指标调配，创造条件支持航空综保区申报；对出口加工区发展情况及整改方案进行评估，推动西安出口加工区整改；专项资金支持西咸保税物流中心建设，保障其顺利建成验收；在前期征求各相关部门意见的基础上，起草了陕西省加快海关特殊监管区域整合优化的实施方案。
五是完善配套条件，为自贸区建设提供物流支撑。围绕建设丝绸之路国际商贸物流中心的发展目标，按照“集全国之货通丝路，疏丝路之物通全国”的工作部署，制定出台了《陕西省物流业发展中长期规划（2015-2020年）》及三年行动计划，确定了全力打造“三网两港”的核心骨干物流体系，努力构建“两优两降”的产业发展新格局的发展目标。目前正启动编制省航空货运（物流）“十三五”发展规划，推动“一带一路”西安铁路物流集散中心建设，促进“长安号”国际班列健康运营等工作，进一步拓展国际物流通道，提升物流服务保障功能，为自贸区建设创造了条件。
三、建议采纳
您提案中的具体建议，思路开拓、观点新颖，对我们制定自贸区方案有很大的启发。
第一，促进陕西制造贸易模式创新和扩大开放。我们在自贸区总体方案研究过程中，认真研究发挥我省制造业优势有关问题，提出了“以跨界融合为特征的先进制造中心”作为我省自贸区五大功能中心之一。根据您的建议，我们将协调有关部门研究专项引资政策作为自贸区建设的配套措施。
第二，开展保税区转型，争取缩小综保区与自贸区政策差。我省在积极申报自贸区的同时，主动开展自贸实践，以复制推广上海自贸区试点经验为核心，制定了相关工作方案。此外，我们根据国家《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》、《加快海关特殊监管区域整合优化方案》等文件精神，结合我省海关特殊监管区域建设发展现状和自贸区建设需要，制定了推动我省海关特殊监管区域整合优化、升级发展的实施方案，已报省政府审定。
第三，进一步提升信息化国际化服务水平。目前，根据外向型经济发展和自贸区申报工作的迫切需求，省口岸办启动了陕西通关一体化信息服务平台建设，将建立数据处理分析平台、跨境合作服务中心等“两平台五中心”，全面提升我省对外开放口岸平台的信息化水平。下一步，我们将主动对接引进中移动、联通、中兴、微软等领军企业，大力发展大数据、云计算服务、信息咨询服务外包等数据服务产业，提高陕西信息化国际化服务水平。
第四，着力开拓发展跨境电商业务。近年以来，我省以促进农村电商和跨境电商发展为重点，加强了与阿里巴巴等4家国内电商巨头战略合作，举办了50多场电商发展促进和培训活动。去年，全省电子商务交易额达到3100亿元，增长42%；网络零售额227亿元，增长1.5倍。由于我省没有城市列入国家跨境电商综合试验区，一定程度上影响了保税进口等业务的开展。今年，我们将主动复制推广国家跨境电商综合试验区试点政策，支持加快跨境电子商务通关服务、监管、交易平台建设，支持西安国际港务区和外贸龙头企业加快海外仓与航空物流通道模式的建设。
再次感谢您对我省自贸区申报工作的关心支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
陕西省发展和改革委员会
2016年5月16日
