陕发改办复〔2016〕194号
中国国民党革命委员会陕西省委员会：
您提出的《关于成立陕西省PPP推介融资综合服务平台的建议》（第7号）收悉。现答复如下：
近两年来，推进政府和社会资本合作（PPP）模式备受社会各界关注，从国家到地方掀起了学习、研究、推广PPP的新热潮。按照国务院和省政府决策部署，我委把推广PPP模式、推进PPP项目作为促投资、稳增长的重要抓手，主动创新开展工作，加强政策学习和宣传推广，加快制度设计和能力建设，有力有序推进PPP项目实施及相关工作。
1、加快完善规章制度。2014年12月，国家发展改革委《指导意见》印发后，我委以陕发改投资〔2014〕1570号文转发各地区、各部门。为了更好地结合陕西实际、贯彻落实国家有关文件精神，力争在PPP工作中抓出成效、做出实绩，2015年3月我委先后召开了咨询机构、金融机构座谈会，经过广泛征求各方面对陕西推进PPP工作的意见和建议后报省政府，省政府办公厅印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（陕政办发〔2015〕81号）。该实施意见明确由省财政厅具体开展省级PPP中心，包括规划指导、识别评估、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等工作。
2、加强宣传培训工作。我委组织人员先后参加了国家发展改革委、亚洲城市发展中心等举办的PPP培训，并多次举办全省PPP专题培训，邀请国内PPP研究与实践领域的专家授课，着力解读PPP相关政策，普及PPP有关知识和操作业务。省发展改革委将国务院及国家发展改革委等出台的PPP有关文件进行汇编，印发有关单位参考学习。同时，我委积极联系省内外有关PPP专家，帮助有关市县组织开展PPP业务培训，为基层同志深入了解、全面掌握、熟练运用PPP模式发挥了积极作用。
3、积极做好项目储备。从2014年底开始，我委会同各市（区）、省级行业管理部门，根据全省规划纲要及专项规划，建立了全省PPP项目库，将符合发展规划、产业政策和适宜推行PPP的项目及时纳入项目库进行动态管理，首次纳入全省PPP项目库的项目180个、总投资2316亿元，并建立了全省PPP项目调度制度，按月统计入库项目进展情况。根据PPP项目储备情况，我委及时向国家发展改革委报送PPP项目，第一批纳入国家PPP项目库的项目38个、总投资749亿元。在此基础上，我委制定印发了《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》（陕发改投资〔2015〕1430号），会同各市（区）、省级有关单位，对各地区、各部门拟采取PPP模式的项目进行了筛选、评估，对投资规模相对较大、前期工作相对较快、建设条件相对成熟的项目纳入全省PPP项目库进行统一管理、统筹推进。截至2016年3月底，经各市（区）、省级有关单位筛选推荐，省发展改革委组织专家评估审核，纳入全省PPP项目库的项目共576个，总投资5837亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等领域。
4、加大项目推进力度。为加快推进PPP项目落地实施，2015年5月我委在全省PPP项目库基础上，筛选了60个符合产业政策、发展规划、投资规模相对较大、前期工作相对成熟的项目，举办了陕西省政府和社会资本合作（PPP）示范项目推介会，邀请省级有关部门、各市（区）相关部门、部分中央在陕企业、省属国有企业、民营企业、金融机构、中介机构等单位共400多人参加，并通过陕西电视台、《陕西日报》、中国经济导报、大公报等新闻媒体以及省发展改革委门户网站，集中向社会发布，吸引社会资本参与。在建立健全全省PPP项目库的基础上，我委制定了前期工作补助资金管理办法，安排中央预算内投资及省级预算内基建资金PPP项目前期费2370万元。2015年，社会资本已签约落地的PPP项目共有7个。2016年4月，我委印发了《关于加快推进PPP项目实施的通知》，从4月下旬开始对全省PPP项目进行全面排查评估。近期省委、省政府还将出台扩大有效投资考核奖惩办法，对推进PPP项目实施等重点工作进行全面考核。
经过两年多的大力宣传、集中培训、积极推进，目前我省各部门、各市县对PPP模式优越性、重要性都有了新的认识，推进PPP项目的积极性前所未有，各项工作在不断学习、探索中扎实推进。今年，省发展改革委将结合您的意见和建议，会同有关方面继续加大PPP模式推广力度。一是完善PPP相关政策措施，制定特许经营实施办法、政府投资支持PPP项目实施意见等配套政策文件，理顺各级工作体制机制。二是加大PPP项目谋划储备力度，督促各市（区）、各部门加强各地区、各领域PPP项目库建设，继续充实完善全省PPP项目库，通过多种渠道、创新各种方式向社会公布推介PPP项目，积极推广PPP示范项目和典型案例。三是在组织对全省PPP项目库项目进行全面摸排的基础上，积极争取中央投资支持，继续安排省级预算内资金，全力支持项目PPP实施方案编制、合同制定等前期工作，吸引社会资本参与项目建设，全年争取50个项目PPP前期工作有明显进展，其中20个以上项目落地实施。
再次感谢您对我省投资机制创新工作的关心与深入思考和宝贵建议！关于您提出的意见和建议，我们将在今后工作中进一步吸收、研究并转化为具体的政策措施，同时也诚挚期待您继续建言献策，为改进政府投资安排方式、完善投资政策发挥重要作用。
陕西省发展和改革委员会
2016年4月29日
