陕发改办复〔2016〕199号
中国民主同盟陕西省委员会：
您们提出的《关于加强我省在丝绸之路经济带建设中引领作用的建议》（第26号）收悉。现答复如下：
“一带一路”建设是党中央着眼我国对外开放和战略安全大局、优化区域开放格局、加快向西开放的一项重大举措，也为陕西全面提高经济外向度、建设内陆开放开发高地提供了重要机遇。省委、省政府高度重视“一带一路”建设工作，今年一季度，正式印发了《推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》（以下简称《实施方案》），明确提出“一带一路”建设的战略定位和总体思路。目前，“一带一路”建设各项工作正在稳步推进。你们在建议中对我省“一带一路”建设存在的问题进行了细致分析，并提出了宝贵意见，对于推进我省“一带一路”建设有积极的借鉴作用。
一、关于“支持西安国际化大都市建设，建设大关中城市群”的建议
你们提出的“把西安建设成为丝绸之路经济带的金融商贸物流、文化旅游、科研人才培训中心等建议”很好，与我省《实施方案》不谋而合。《实施方案》明确提出以西安为核心，立足交通、产业、科教、文化等方面的综合优势，构建“一带一路”交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际旅游、区域金融五大中心。国家“一带一路”愿景与行动中，也明确提出支持西安建设航空港、国际陆港，推进内陆型改革开放新高地建设。
我们将以全省“十三五”规划为基础，在相关专项规划中对大西安的发展路径和定位进行明确，按照关中协同创新发展的要求，在大西安片区率先试行打破行政区划壁垒，强化分工协作，统筹推进产业布局优化，推动形成各市（区）优势产业集聚、特色化发展、差异化竞争的新格局。我委将积极协调省级有关部门共同推动建立大西安建设委员会，以大西安为核心，以西咸新区创建中国特色新型城镇化范例为引领，统筹人口、产业、交通、资源等要素，优化城镇化格局，推进大西安规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化，提升大西安城市综合服务功能，构建具有国际竞争力的新型城市群，不断扩大关中城市群影响，引领大西北发展。同时，我委正在牵头编制关中城市群发展规划，力争将关中城市群建设上升到国家层面。
二、关于“与西北兄弟省区建立联合联动协作机制”的建议
关于“我省应主动与西北地区各兄弟省区建立联动机制，加强协作与错位发展，争取国家在基础设施、产业方面对西北跨区域协作的支持”的建议，我们在最近国家发展改革委征求《西部大开发“十三五”规划》意见时，也明确提出了国家层面要在区域发展中加大协调力度，引导区域板块协调发展、错位发展，避免恶性竞争，并持续加大对西部地区基础设施、生态建设和民生领域的投入，促进西部地区加快发展。下一步，我们将会持续关注并研究有关问题，积极建议国家相关部委牵头，推动建立联动协作机制。同时，也请贵委继续呼吁，共同争取国家层面的支持。
三、关于“实现丝绸之路经济带沿线互联互通”的建议
陕西地处内陆地区，要落实习近平总书记提出的“向西开放前沿位置”的定位，必须加快基础设施建设，实现互联互通。全省“十三五”规划《纲要》提出，要加快建设“两环三纵七横六辐射”高速公路网，努力率先建成“米字型”高铁网，促进各种运输方式融合发展，畅通陕西对外联系通道；加快大西安综合交通运输体系建设，建设宝鸡、安康、延安、榆林等一批区域交通枢纽。《实施方案》也提出加快推进“陆、空、信息、管道”多种方式无缝衔接的综合立体交通网络建设，形成承东启西、连接南北、高效便捷的立体大通道，打造现代商贸物流高地。实施“三网两港”战略布局，推进西安新筑铁路货运物流集散中心建设，推动“长安号”提升运能、双向开行，建设西安国家航空城实验区，拓展国际客货运航线，建设国际贸易“单一窗口”。我们相信，陕西建成连通内外、便捷高效的海陆空国际综合大通道，形成领先西部、通江达海、连接世界的交通优势将为期不远。
四、关于“做大做强优势产业，发挥自身的市场影响力”的建议
当前，陕西正处于工业化和城镇化快速发展的中期阶段，只有抓住“一带一路”战略机遇，全面融入全球产业分工体系，才能充分发挥比较优势，全面提升陕西外向型经济水平和国际化程度。为此，“十三五”期间，我们将加快构建具有陕西特色的现代产业体系，系统推进产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代农业，推进服务业提质增效，推进国际产能合作，培育开放型经济新优势。同时，加强区域产业衔接合作，主动承接“长三角”地区产业转移，与成渝城市群在电子制造业、汽车产业等方面紧密协作，与长江中游城市群在装备制造、高新技术等方面建立战略合作关系。积极吸引“一带一路”沿线国家来陕投资建设，重点推进中韩中小企业产业园、中俄丝绸之路创新园、中吉空港经济产业园、中意航空谷等境内国际合作园区建设，使陕西现代产业整体竞争力在中西部居于领先地位。
最后，感谢你们对我省“一带一路”建设的关心和所提出的宝贵建议。相信随着“一带一路”建设的深入推进，陕西将成为内陆开放的示范引领区，开放程度高、资源配置强、辐射效应大的内陆改革开放新高地作用将不断显现。
陕西省发展和改革委员会
2016年6月8日
