陕发改办复〔2017〕95号

王强民代表：

    您提出的《关于支持PPP项目融资担保的建议》（第558号）收悉。现答复如下：

    在传统基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是创新公共产品和公共服务投入方式、提高供给效率和质量的重要举措，是创新投融资体制机制、增强经济增长内生动力的重要手段，是稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要途径，对实现我省追赶超越发展，具有积极的推动作用。

    2014年以来，我委积极会同相关部门，从完善规章制度、做好项目储备、强化项目推进、建立奖补政策、开展示范试点、加强宣传培训等方面，有力有序推进PPP项目实施。截止今年2月底，进入全省项目库储备的项目1512个，总投资9407亿元；签约落地项目77个。在PPP模式取得积极进展的同时，我们也认识到PPP工作仍然存在一些亟待解决的问题。您提出的财政承受能力10%的限制也是制约PPP模式顺利推进的一个因素。建议县级政府除采用资本金注入的方式外，还可采取土地入股、授予特许经营权以及成立县级PPP基金等方式与社会资本合作。

    为加快PPP模式推广，我委将重点推进以下5个方面的工作。

    1. 加强项目储备。会同行业部门和市县政府，做好基础设施领域PPP项目的储备管理工作，充分了解各行业PPP项目的总体情况。在投资项目在线平台的基础上，建立基础设施PPP项目库，实行动态管理，每月更新项目进度。不断提高项目信息的透明性、完整性、准确性和可用性，建立项目的退出机制，通过分步骤、分阶段、分行业甄别清理，及时将不具备实施条件的项目移出项目库。

    2. 继续加大宣传培训力度。加强PPP政策解读和宣传力度，提高各方对PPP的认知程度，培育积极的合作理念。加大对项目实施单位、主管部门PPP项目运作模式、具体操作、实施程序、前期准备等具体问题的培训，增强实际操作能力。委托省金控集团、省工程咨询中心深入到市县政府和实施机构开展精准培训。

    3. 做好重大PPP项目推介。每年年初从项目库中筛选出50个投资规模较大、前期工作较成熟、行业示范作用明显的项目，委托省工程咨询中心和省金控集团进行“一对一”辅导，协助项目单位进行前期的包装策划。每年召开一次PPP项目推介会，对这些项目进行重点推介。

    4. 做好前期工作补助奖励。按照《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目前期工作补助资金管理暂行办法》（陕发改投资〔2015〕1688号），优选条件成熟、前期工作较快的PPP项目，通过中央预算内投资和省级预算内投资给予一次性不超过前期工作费用60%的补助资金。

    5. 加大PPP项目的融资等政策支持。加强与开发性金融机构的沟通合作，及时共享项目信息，协调解决PPP项目融资和建设中存在的困难，为社会资本融资工作的顺利推进创造条件。充分利用省级再担保公司的担保平台，为部分PPP项目提供融资担保和再担保服务。在条件允许的情况下，开展对金融机构支持PPP项目融资的贷款贴息工作。

    感谢您对我省PPP工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见！

陕西省发展和改革委员会

2017年4月26日