陕发改办复〔2017〕120号

中国民主同盟陕西省委员会：

    您们提出的《关于促进我省工业行业持续健康发展的政策建议》（第20号）收悉。现答复如下：

    工业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。新中国成立后，特别是改革开放以来的快速发展，陕西工业经济规模不断发展壮大，经济实力不断增强，生产能力迅速提高，生产技术发展达到一个新的水平，逐步形成了行业门类齐全的工业体系，已成为我省经济增长的主导力量，是实体经济的核心。

    从《提案》的内容看，您们对我省工业行业目前存在的问题看得很准，相关建议针对性也很强。我们均表赞同。从我委职能从发，我们将进一步加大对工业行业发展的支持力度。

    1、加强规划引领，促进重点项目和园区建设。编制《陕西省“十三五”产业结构调整规划》时，按照落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“五大”发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，持续推进工业加快发展。提出“十三五”期间，我省工业要紧紧围绕中国制造2025，加快推动工业中高速增长、中高端发展，既要有量的提升，更要有质的飞跃，继续发挥在全省经济中的顶梁柱作用。从全省发展的结构性、阶段性、区域性特征出发，按照“稳能源、促化工、兴电子、强制造、扩新兴、优传统”思路，打造五大支柱产业、十大产业集群，加快构建具有陕西特色的现代产业体系。一是重点发展能源化工、电子信息、高端装备、新型材料、食品医药五大工业支柱产业，构建具有陕西特色的现代工业体系。二是着力打造煤化工、汽车、航空航天、智能制造装备、节能环保装备、输配电设备、集成电路、智能终端及平板显示、食品医药、新材料等10个千亿元新兴产业集群，到2020年实现工业总产值超过2万亿元。三是持续优化区域产业布局，总体上形成“一体两翼”的空间布局：“一体”是关中先进制造业基地；“两翼”为陕北高端能源化工产业基地和陕南绿色循环先进制造业基地。四是深化调整重点产业园区布局，加快构建国家级重点园区、省级重点园区以及特色产业园区协调发展的产业园区布局体系。

    2、加强信心，实现工业行业追赶超越。 “十二五”时期，我省工业年均增长12.5，连续超越了上海、北京、山西、天津，居全国第14位，实现了从全国中下游向中等靠前水平的重大跃升。目前，陕西正处在追赶超越阶段，从全国看，我们前有“标兵”，后有“追兵”，面临不进则退的严峻局面。2016年我省工业在全国的排位是第15位，我们前面是内蒙、江西、安徽，我们要发扬钉钉子精神，树立雄心壮志，按照“跳起来摘桃子”的发展要求，坚定追赶超越目标：“十三五”要坚决把江西、内蒙追回来，2020年工业增加值在全国的排位，要从2016年的第15位提高到13位。同时紧盯和追赶安徽不放松，努力缩小发展的差距。实现追赶超越目标，必须要有增长点、支撑点。我们强力的支撑点就是“五大支柱产业”，“十大产业集群”，以及国家级、省级开发区、重点园区和县域特色园区建设。

    3、降低企业成本，加大对实体经济支持力度。一是结合供给侧结构性改革，降低实体经济企业成本，从行政审批、税费、用工、融资、物流等环节入手，细化工作措施，三年降低企业成本300亿元；二是支持企业建设自备电厂，进一步扩大直供电规模，2017年实现直供电300亿度以上。

    4、加大资金支持，激活民间投资。一是全面落实《省政府关于进一步促进民间投资健康发展的若干意见》，加快促进民间资本参与的PPP项目落地开工。二是按照《陕西省民营企业生产性项目投资贷款贴息管理办法》，对民营企业生产性投资项目，给予新增固定资产贷款额同期银行贷款基准利率50%的贴息，并充分发挥省市县三级融资担保风险补偿机制作用，加强民间投资合法权益保护，进一步激发民间投资热情。

    欢迎多联系、多提宝贵意见。

陕西省发展和改革委员会

2017年5月 19 日