陕发改办复〔2017〕124号
何明一委员：
您提出的《抓住自贸区建设机遇，积极创新开放与发展的建议》（第543号）收悉。现答复如下：
经过三年多不懈努力，今年4月，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌，标志着我省站在了我国新一轮改革开放的前沿，必将为陕西全面深化改革、扩大开放，提供新的强大动力。物流业作为自贸区重点发展的五大产业之一，将在政策创新、产业开放、金融服务等多个领域获得支持，有望迎来跨越式发展。您提出的“发挥‘一带一路’的区位优势，大力发展国际货运物流业”，我们非常认同，而且已经开展了这方面工作。
一是制定物流发展中长期规划。围绕建设丝绸之路国际商贸物流中心的发展目标，按照“集全国之货通丝路，疏丝路之物通全国”的工作部署，制定出台了《陕西省物流业发展中长期规划（2015-2020年）》及三年行动计划，确定了全力打造“三网两港”的核心骨干物流体系，努力构建“两优两降”的产业发展新格局的发展目标。启动编制省航空货运（物流）“十三五”发展规划，推动“一带一路”西安铁路物流集散中心建设，促进中欧班列（西安）健康运营等工作，进一步拓展国际物流通道，提升国际物流服务保障功能。
二是启动陕西物流“春蕾”行动。去年，根据娄勤俭书记打造“中国孟菲斯”的战略构想和胡和平省长开展陕西物流“春蕾行动”的指示精神，深入推进与海航集团、招商局集团、京东集团等国际国内知名企业战略对接与务实合作。全年新开通西安至广州、乌鲁木齐、深圳、鄂尔多斯、阿姆斯特丹5条全货运航线，进一步促进了我省航空货运量稳步增长。与西安国际港务区多次研究谋划完善“两干多支两节点”的国际铁路物流网络，并赴招商局集团对接合作，推动中欧班列（西安-华沙、西安-汉堡、西安-莫斯科）的顺利开行，实现了从中亚班列到中欧班列、从单一线路到通道网络的大跨越。此外，继今年5月西安市入选国家现代物流创新发展试点城市之后，空港新城国际航空物流港荣获首批全国示范物流园区，西安国际港务区入选全国15个多式联运示范工程试点，物流发展环境不断改善。
三是联合海航共同建设“中国孟菲斯”。我们谋划推动海航集团与陕西省的战略合作，已经研究确立了“通过‘一平台、三控股、六中心’建设，全力打造‘中国孟菲斯’现代物流综合枢纽”的总体思路，并已着手启动物流资源整合、平台公司组建等工作。1月份，海航集团整合物流相关资源，正式在陕西组建海航现代物流集团，定位为全球现代物流产业控股集团，兼具统筹现代物流发展和区域企业管理的双重职能，首批划转36家公司，总资产1800多亿元，2016年总收入626亿元。目前，我们正与海航邀请国际知名咨询公司埃森哲共同研究建设“中国孟菲斯”具体方案，并开展物流特区政策研究，全力推动陕西航空港成为中西部最重要的国际货运门户枢纽。
四是构建全球首个低空无人机通航物流网络。今年2月21日，我省与京东集团签署了关于构建智慧物流体系的战略合作协议，双方将融合“大数据、大通航、大物流”三大产业，构建以吨级载重、300公里以上航程的中大型无人机通航物流为主，兼具农业、应急、大数据、辅助决策等多种功能为一体的“无人机通航物流网络”，形成两小时城市配送生态圈,并以陕西为中心辐射全国。此次合作有望形成三个“全国第一”——第一个通航产业军民深度融合工程，第一个低空无人机通航物流网络，第一个低空空域综合管控系统。预计项目实施后，中大型无人机市场需求将超过100万台，中短途物流成本将降低70%，形成千亿级产业聚集，带动万人级就业。
根据您的建议，下一步，我们将发挥好自贸区开放平台作用，协调省市相关部门，大力推进国际物流发展。
1.加强大通关建设。协调西安海关、检验检疫、口岸办等部门，复制推广自贸试验区海关监管创新制度，深化“区港、区区、关企”三个联动改革，全面推进“关区通关一体化”，力推贸易便利化。全面融入参与“丝绸之路经济带海关区域通关一体化”，并整合监管设施资源，推进“一站式作业”，深化关检“三个一”合作，积极推进大通关建设。
2.打通“陆、空、信息”开放通道。加强与口岸海关、铁路等有关部门联系配合，提高监管信息化水平，支持国际班列健康运营，打造“长安号”品牌。大力推动开展“通程航班”业务，继续支持拓展国际航空航线国内段业务，支持直航货运包机运营，打通空中“丝绸之路”。推进陕西电子口岸建设，丰富完善西安电子口岸功能，大力推动国际邮件和快件监管中心建设，加快与邮政部门联网监管，打通互联网通道。
3.优化物流发展环境。谋求系统优化陕西物流政策环境，利用自贸区创新平台优势，结合“中国孟菲斯”建设，探索设立“物流创新示范区”，打造吸引人流、物流、信息流、资金流“四流合一”的政策洼地。并依托自贸区建设，持续深化行政管理体制改革，加强营商环境建设，大力引进国内外物流企业，增强陕西物流集疏运能力，实现“集全国之货通欧亚、疏丝路之货到全国”的目标。
再次感谢您对我省经济发展的关心支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
陕西省发展和改革委员会
2017年5月12日
