陕发改办复〔2017〕132号

王武锁委员：

    您提出的《关于着力振兴我省实体经济的提案》（第614号）收悉。现答复如下：

    您对发展实体经济的认识，具有现实性和前瞻性，所提建议对我们加强和促进实体经济发展，有指导和借鉴作用，特向您致以崇高的敬意。

    省委省政府一直高度重视实体经济发展，我省多年以来的发展成就，都在建立在实体经济持续健康发展的基础上的。最近我们起草了《陕西省“十三五”产业结构调整规划》，对“十二五”我省工业、农业、服务业发展进行了总结，对“十三五”相关工作进行了研究，这些都是涉及我省实体经济发展的。现随答复函一并送上，请您审阅，并请提出意见、建议，我们将在具体落实中加以改进和提高。

    发展实体经济是个大题目，《陕西省“十三五”产业结构调整规划》中的部署相对全面一些，这里就不再重复。需要具体说明的是，为更好的推动实体经济发展，我们将重点做好以下几方面工作。

    一是要加强产业集群的建设。工业方面，提出了五大支柱、十大产业集群，服务业方面，提出了五大支柱、十大新兴业态，农业方面，提出了建设四大粮食功能区、五大特色产业带等。在这三大领域，都提出了产业集聚发展的问题。同时，我们按照省政府领导的指示要求，正在研究推进产业集聚发展的政策措施。我们相信，随着各项政策、措施的落实，在“十三五”期间，我省的产业集聚发展一定会上一个大台阶，实体经济竞争力一定会大大加强，发展的质量和效益一定会有新的提高。

    二是要加强产业体系的培育。发展实体经济是一个系统工程，既要加强每个产业内部的发展，更要加强整个体系的培育和发展，使他们互相促进、相辅相成。这一点，在《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中得到充分体现。第三篇从第十一章到第十八章，分别提出要“壮大特色优势产业、实施中国制造2025陕西行动计划、培育壮大战略性新兴产业、推进服务业提质增效、大力发展现代农业、拓宽信息经济发展新空间、促进产业融合业态创新、推动民营经济加速发展”。第三篇是深入实施创新驱动发展战略，第四篇到第六篇分别是推进新型城镇化、推动区域协调发展、加快生态文明建设，都是把培育和健全产业体系做为一个整体来打造。

    三是要加强发展环境的营造。发展实体经济，实现追赶超越，必须要营造良好环境。这方面，首先要推进“放管服”改革，发挥市场配置资源的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。其次，要加强政策供给，根据不同地区、不同产业、不同发展阶段的需要，出台支持政策，特别要加大对实体经济的财税支持，要统筹采用补助、贴息、奖励、资本金注入等方式，对重点产业和重大项目给予支持。要利用各类专项建设基金和产业投资基金等市场化方式，以及大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式支持重点产业发展。支持以股权融资、知识产权质押融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集发展资金。第三要加强要素保障。重点完善土地利用政策，优先保障成长前景好、投入强度大的企业用地以及低能耗、低污染、效益好的项目用地。大力实施人才集聚工程，建立人才培养、引进机制，建立多元化的分配激励机制，激励各类人才创业、创新发展。

    欢迎多联系、多提宝贵意见。

陕西省发展和改革委员会

2017年4月26日