陕发改办复〔2017〕155号

尚鹏玉委员：

    您提出的《科学规划破困局 建设西安都市圈》（第650号）收悉。现答复如下：

    建设大西安带动大关中，既是陕西实现追赶超越、全面建成小康社会的现实需要，也是服务国家战略、建设内陆改革开放新高地的内在要求。2002年，西安市与咸阳市签订西咸经济一体化《协议书》，商定按照“八同”思路推进一体化。2009年，国务院批复《关中—天水经济区发展规划》，提出加快推进西咸一体化，建设大西安、带动大关中、引领大西北的总体要求。2010年2月，我省设立西咸新区，提出“省市共建、以市为主”的管理体制。2011年6月，省政府设立西咸新区管委会，将开发建设体制调整为“省市共建、以省为主”，明确了五大板块的空间格局。2014年1月，国务院批复同意设立陕西西咸新区，规划控制面积882平方公里，明确“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化范例”的定位。经过15年来的建设与发展，大西安都市圈现已基本形成。但客观审视，大西安建设的体制机制还没有完全理顺，突出表现在西安、咸阳和西咸新区资源分散、利益分割，产业同质竞争，规划建设衔接不够，整体竞争合力不强等。

    当前，重庆、成都、武汉、郑州等周边城市经济总量快速扩张，经济综合实力不断增强，区域竞争日趋激烈，形势逼人，不进则退。为此，省委省政府决定将西咸新区整体交由西安市代管，同时出台了《西安市代管西咸新区工作方案》、《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》和《关于深入推进西咸一体化的政策框架》3个配套性文件。在走好第一步的同时，还将进一步优化大西安产业功能布局、深入推进西咸一体化。目的就是把大西安建设成为具有历史文化特色的国际化大都市，向国家中心城市迈进，引领周边其他城市发展。目前，各项工作正在有序推进之中。

    您的提案还提出了行政区划调整若干建议。行政区划是优化行政资源配置、提高行政效率的重要途径。目前，我省正在积极推进撤县设区设市等相关工作。这些行政区划调整主要涉及的是县级层面，市级层面的行政区划调整涉及面广，需要国务院批复，程序比较复杂，需要通盘考虑并慎重研究。考虑到西咸新区划归西安市代管后，咸阳向东失去了发展空间，如何支持咸阳城市发展十分必要。我们将会同民政等部门，积极研究全省市级层面行政区划调整问题，以及咸阳市委市政府驻地问题。

    西咸西铜西渭一体化是发挥大西安引领辐射作用，打造关中平原城市群，带动全省实现追赶超越的重要举措。下一步，省上在抓好西咸一体化的基础上，深入推进西渭、西铜、西商一体化发展，推动四市产业深度融合，功能优势互补，构建布局合理、集约高效的城市群一体化发展格局，建设具有全国竞争力的现代化大都市区。

    最后，感谢您提出的宝贵建议，希望您一如既往关心和支持我委工作！

陕西省发展和改革委员会

2017年4月28日