陕发改办复〔2017〕197号

孙守增委员：

    您提出的《关于降低营商成本形成我省投资洼地的建议》（第250号）收悉。现答复如下：

    营商环境是地方综合竞争力的重要方面，特别是在经济新常态背景下，区域竞争日益激烈，打造营商成本洼地是吸引资本流入、实现经济平稳增长的重要保障。近年来，省委省政府高度重视营商环境优化工作，娄勤俭书记在省十二届人大六次会议上指出，要构建“亲”“清”新型政商关系，加大力度规范市场经济秩序，着力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、稳定透明可预期的营商环境。

    在建议中，您提出在营商外部成本方面，我省存在基础设施不配套、城镇土地使用税偏高、商业机密保护不够、未平衡好征地农民权益、融资难融资贵等5个具体问题，结合去年以来我委开展的一系列调研，我委认为这些问题确实是造成我省营商成本偏高的主要因素。同时，针对这些问题，您在建议中也提出了具有操作性的宝贵意见，我委将认真学习，并吸收采纳到政策制定和业务工作中去。下一阶段，为进一步降低营商成本、优化我省投资环境，我委将积极协调推进以下5项工作：

    一是深化“放管服”改革。深入推进供给侧结构性改革“三去一降一补”5大行动方案，纵深推进投融资体制改革，全面提升投资项目审批效率。二是畅通融资渠道。扩大直接融资规模，研究加大对企业在多层次资本市场挂牌上市和发行债券的奖励力度。强化产业投资基金绩效评估，推动基金市场化、规范化运作。严格落实“三个不低于”要求，对暂时困难但有市场竞争力的企业不得抽贷、压贷、断贷。三是降低投资项目建设运营成本。协调督促有关市（区），在综合考虑财政承受力基础上，研究适当降低城镇土地使用税征收标准；对列入国家产业指导目录鼓励类的工业项目以及新经济、新业态项目，减免城市基础设施配套费，并研究进一步调减收费标准。四是理顺开发区管理体制。加快推动开发区与行政区“政区合一”，由市政府赋予高新区、工业区规划范围内的行政社会职能，提前开展土地收储，并完善道路、管网、电力等配套基础设施，确保招商引资项目落地时真正拿到“熟地”。五是构建“亲”“清”新型政商关系。研究依托第三方机构，对各市（区）投资环境进行评估。研究建立投资项目申诉机制，着力解决项目落地建设中的突出问题。针对政府违约和政策不落实等情况，及时开展督查。

    感谢您对我省投资工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见！

陕西省发展和改革委员会

2017年4月11日