陕发改办复〔2018〕16号

吴群英代表：

    您提出的《关于整合“双创”激励政策推进以创新为中心的门户经济建设的建议》（第261号）收悉。感谢您对我省大众创业万众创新工作的关心与支持。近年来，我省认真贯彻落实中央关于大力推进“大众创业、万众创新”的各项决策部署。按照中省有关要求，扎实推进双创示范基地建设，不断在政策出台、平台建设、投资环境优化、宣传造势上下功夫，营造了浓厚双创氛围。以激发全社会创新创业活力为主线，立足建设创新型省份实际，持续完善创新创业生态，加快推动众创、众包、众扶、众筹新模式、新业态发展。但您提及的“双创”工作中存在的职责不清、激励政策不明晰、社会对“双创”政策感知度和利用度不高等问题都真实存在。现答复如下：

    1. 关于整合各方面关于“双创”激励政策。2017年，省政府及相关部门出台了《关于进一步加强就业创业工作的实施意见》、《陕西省创业孵化基地（返乡创业园区）认定管理暂行办法》、《关于进一步推动陕西省众创空间发展工作的通知》、《陕西省创业担保贷款实施办法》、《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》等多项省级专项支持文件，充实就业补助资金扶持项目、提升补贴额度，加大创业担保贷款支持力度，规范和加强创业培训、创业孵化管理，努力健全完善创业扶持政策体系。此外，宝鸡、汉中、渭南等市也制定了创业孵化基地（园区）认定办法等一系列具体管理办法和实施细则，明确部门“双创”工作职责，努力做到使相关政策一目了然。我委将继续通过打造双创示范基地交流沟通平台和合作、交流机制，努力在金融、信息、人才、科研等方面开展深层次合作，推进“双创”激励政策整合工作。

    2. 关于加大并明确对全社会“双创”工作的政策支持。我省加快了相关制度改革推进工作，落实“先照后证”改革，严格落实32项工商登记前置审批事项，对252项后置审批事项目录实行动态管理。推进涉企证照整合，“多证合一、一照一码”改革、个体工商户“两证整合”三项改革均早于全国统一时间实施。在陕西自贸试验区整合15项涉企登记备案事项，实行“七证合一、八项联办”。 2017年6月，杨凌农业高新技术产业示范区、西安电子科技大学、中国科学院西安光学精密机械研究所获批第二批国家双创示范基地，进一步助力全省创新创业发展。招培双创企业，充分利用陕西既有的科技、人才等存量资源，以重点发展数字动漫游戏产业、培训产业、科技产业化等为突破，吸引创业人员带项目、团队到新区创业创新。金融部门正在统筹中、省各部门支持“双创”的相关资金，建立多级财政资金支持体系；积极建设双创引导基金体系、融资担保体系、金融服务平台和金融合作平台。通过在人、财、物、信息等相关政策和制度改革，激发和助推各类经济体、社会组织、学校、院所、个人的创业创新动力和行动，提高“双创”工作效率，增加社会对“双创”政策的感知和利用。

    如您还有更多的建议，欢迎与我们沟通衔接。我们将及时研究、学习、吸收、采纳您的建议。再次感谢您对我省“双创”工作的理解和支持！

陕西省发展和改革委员会

2018年5月20日