陕发改办复〔2018〕25号

姬跃飞代表：

    您提出的《关于支持陕北绥德建设三十里铺黄土高坡田园综合体和特色小镇的建议》（第289号）收悉。因我委不承担田园综合体建设试点项目相关工作，故仅针对特色小镇相关建议答复如下：

    三十里铺镇位于绥德县域中心，历史悠久，文化厚重，民风淳朴，风物独异，是绥德重要的红色文化传承地，陕北民歌《三十里铺》就从这里唱响全国。近年来，镇上实施“党建创新立镇、基础项目强镇、特色产业富镇、乡村旅游兴镇、畜牧养殖旺镇”五大战略，着力创建服务型政府，培育特色产业，运用互联网+、信息智能等现代技术，借助科研机构和企业力量，助力产业转型升级。深度挖掘传统文化元素，打造民俗特色博物馆。大力加强村民素质培训，为开展特色小镇建设营造了良好的人文环境。

    我委积极支持特色小镇发展，2017年印发了《关于加快发展特色小镇的实施意见》，提出坚持因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导，加速要素集合、产业聚合、产城融合，努力把特色小镇打造成为扩大有效投资新载体、促进创新创业新平台、推进新型城镇化新支撑、县域经济新增长极。同时，我委联合陕建集团和陕西金资共同发起设立陕西省新型城镇化发展基金，总规模200亿，用于解决县域基础设施、特色小镇、工业园区及公共服务平台等项目建设的资金问题。

    近期，由于全国各地在推进特色小镇建设过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。2017年底，国家发展改革委、国土资源部、环保部、住建部共同印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号）。《意见》指出，特色小镇是在几平方公里土地上聚集特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。《意见》要求不能把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体和行政建制镇当做特色小镇。按照国家文件的规范要求，特色产业鲜明的行政建制镇属于特色小城镇，而非特色小镇。

    目前，我委正在按照省委、省政府要求，会同省住建厅制定落实《若干意见》的政策措施。同时，我委开展了关于加快特色小镇建设的对策研究，结合我省关中、陕南、陕北的资源禀赋、产业基础、生态环境等发展基础，提出了我省特色小镇的规划布局构想。下一步,我们将认真研究和吸纳您提出的意见建议，积极推动我委陕南循环发展资金和陕北、关中县域经济发展专项资金向区域内的优质特色小镇倾斜。进一步加大省新型城镇化发展基金对特色小镇建设的支持力度。积极引导商业金融机构加强与特色镇创建项目对接，拓展多元化投融资渠道。积极争取国家开发银行、农业发展银行、光大银行和其他金融机构加大金融支持力度。

    感谢您提出的宝贵建议，希望您一如既往关心和支持我委工作！

陕西省发展和改革委员会

2018年5月20日