陕发改办复〔2018〕27号

李金斗代表：

    您提出的《关于支持池河金蚕特色小镇建设的建议》（第357号）收悉。现答复如下：

    石泉县池河镇拥有悠久的兴桑养蚕历史，养蚕规模和桑园面积位于西北第一，依托这一产业优势，池河镇不断深入开发丝绸制衣、桑蚕食品等下游产业，形成良好的产业链条。池河镇作为省级重点示范镇，在有关部门的政策引导和支持下，以区域特色产业为抓手，不断提升城镇建设水平，省级重点示范镇建设取得了良好成效。

    我委积极支持特色小镇发展，2017年印发了《关于加快发展特色小镇的实施意见》，提出坚持因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导，加速要素集合、产业聚合、产城融合，努力把特色小镇打造成为扩大有效投资新载体、促进创新创业新平台、推进新型城镇化新支撑、县域经济新增长极。

    近期，由于全国各地在推进特色小镇建设过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。2017年底，国家发展改革委、国土资源部、环保部、住建部共同印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号）。《意见》指出，特色小镇是在几平方公里土地上聚集特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。《意见》要求不能把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体和行政建制镇当做特色小镇。按照国家文件的规范要求，特色产业鲜明的行政建制镇属于特色小城镇，而非特色小镇。

    目前，省住建部门主要负责推进我省特色小城镇建设。全省特色小城镇建设以重点示范镇和文化旅游名镇为主体，已将池河镇纳入。关于全国特色小镇申报，据了解，今年国家并无开展全国第三批特色小镇申报的计划。2018年，国家将重点对已公布的两批全国特色小镇和全国运动休闲特色小镇开展集中测评，创建淘汰退出机制。

    下一步，我委将根据国家对于规范推进特色小镇发展的一系列新要求、新部署，积极推进我省特色小镇健康发展，提出我省特色小镇的布局思路，并加强对各地小镇的跟踪指导和支持，在不增加地方政府债务的前提下，推进用市场化方式加快小镇建设。我们也将进一步关注池河镇的发展，加强对产业发展、镇区建设、文化品牌打造等方面的政策支持。

    感谢您提出的宝贵建议，希望您一如既往关心和支持我委工作！

陕西省发展和改革委员会

2018年5月20日