陕发改办复〔2018〕42号

许春霞代表：

    您提出的《关于暖通行业降低能耗的建议》（第63号）收悉，现答复如下：

    建筑领域是节能工作的重点领域之一，其中暖通行业的能源利用问题不容忽视。您所提到的问题在我省各个地方不同程度存在，所提的建议合理可行。作为综合协调和节能主管部门，省发展改革委在今后的工作中会将您的建议渗透和吸收在工作举措中。

    为加快推进我省冬季清洁取暖工作，促进大气污染物减排，省发展改革委会同省住建厅、省环保厅制定了《陕西省冬季清洁取暖实施方案（2017-2021年）》，从热源、管网、用户等取暖全过程，提出了降低污染物排放和能源消耗的措施，进而构建绿色、节约、高效、协调、适用、安全的清洁供暖体系，推动暖通行业节能降耗。

    一是因地制宜使用清洁热源。新建和改造同步推进，新建热源全部采用清洁热源，禁止新建燃煤供热锅炉，积极扩大热电联产供热面积，稳步推进天然气供暖，大力推进可再生能源供暖。关中地区积极发展地热能供暖，加快生物质直燃和煤电耦合生物质发电项目建设，积极推进太阳能供暖和农村太阳能炕供暖示范项目建设，尽快启动核能供暖规划工作，有序推进电供暖，有效利用工业余热供暖，全力推进燃煤供热锅炉拆改，积极以各类清洁热源改造替代传统燃煤热源。

    二是加快建设高效热网系统。按照热网互联互通、供热统一调度的要求，整合优化区域供热管网，加强供热区域内不同热源的互联互通和环网联网运行，形成多热源联合供热环网，互相调剂、互相补充，提高供暖可靠性，降低供暖能耗。搭建统一的供热系统数据监测平台，提升供热的现代化管理水平，实现从热源、一级管网、热力站、二级管网及用户终端全系统的运行调节、控制和管理。加快热网系统改造优化，制定改造计划，重点加快改造严重漏损或存在安全隐患的管网和热力站设施，降低供暖输配损耗，加大老旧一、二级管网、换热站及室内取暖系统的节能改造力度。

    三是努力提高热用户端能效。进一步推广按热计量收费，加快关中、陕北既有居住和公共建筑供热计量改造，新建住宅配套建设供热设施时，全部安装供热分户计量和温控装置，促进热用户端节能降耗。探索创新供热管理模式，开展供热公司直管到户的示范试点，解决热用户端按需用能问题，提高用热末端的精细化管理能力。提高建筑能效水平，推动新建建筑采用更高能效的建筑新技术、新材料、新产品。指导西安市、西咸新区开展居住建筑节能标准（75%）、公共建筑节能标准（70%）的试点示范，优先推动关中被动式低能耗建筑试点示范。

    为推动上述措施的落实，省发展改革委将牵头建立清洁取暖省级部门联席会议机制，指导督促方案落实，协调清洁取暖过程中需要省级解决的重大问题，保障清洁能源供应，改革完善价格、市场交易等体制机制。省住建厅负责指导城镇、农村清洁取暖和建筑能效提升工作。其它部门各司其职，各负其责，用3-4年时间，使我省暖通行业节能降耗取得明显成效。

陕西省发展和改革委员会

2018年5月10日