陕发改办复〔2018〕156号
蒲小川委员：
您提出的《关于我省产业转型升级追赶超越问题金融解决方案建议》的提案（第446号）收悉。现答复如下：
近年来，随着国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、陕西自贸试验区和新一轮西部大开发等一大批国家战略在陕叠加推进，全面深化改革、中国制造2025等政策红利陆续释放，陕西作为内陆改革开放新高地，逐步成为国内外金融资本和资金聚焦点，在国家金融产业版图中的地位明显提升。2017年，陕西省社会融资规模增量达到5926亿元，增长68.6%，我省金融业呈现出快速健康发展的良好势头，有力促进产业结构调整持续深入，存量效益不断提高，优质增量规模化递增。海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地，汽车产量突破61万辆，单晶硅产品产量达到全球第一，全省追赶超越的步伐明显加快，经济社会发展进入了新时代。
一、充分发挥政府资金的引导和撬动作用，促进政府出资产业投资基金行业健康发展
为创新财政投入方式，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应，2012年以来省政府通过设立产业发展基金来撬动社会资本，截止目前，共设立28支，总规模835.9亿元的产业基金（其中省财政累计出资56.7亿元），搭建了支持产业发展平台，为我省重点项目建设和创新创业提供了资金保障，但同时也存在新兴及优势产业不多，基金投放比例偏低等问题。
2017年，为进一步提高政府资金使用效率，规范对政府出资产业投资基金业务活动的事中事后管理，按照国家发改委统一要求，我委印发了《陕西省发展和改革委员会关于做好政府出资产业投资基金管理和信用信息登记有关工作的通知》（陕发改财金[2017]493号），对我省政府出资产业投资基金进行信用信息登记，规范政府出资产业投资基金的投资方向、领域等。国家发改委每年会根据评价指标对基金管理人绩效进行系统性评分，同时将管理系统中的基金、基金管理人和从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台,推动政府出资产业投资基金行业信用体系建设，维护有利于行业持续健康发展的良好市场秩序。目前，全省在我委登记的政府出资产业投资基金39支，全国排名第9位。
2018年，我省将不断提高资金运营质量，加快投资运作，继续放大政府资金的引导效应。省政府2018年全省金融工作要点中明确，全省省级以上高新区都要设立政府引导的创投基金、天使基金。西安、宝鸡、榆林等市要在支持科技创新、服务装备制造业发展、提升高端能源转化方面组建基金投资联盟，深入发挥政府引导基金和产业基金的撬动作用，支持新兴及优势产业发展。
二、金融服务实体经济的力度不断增强，重点项目超前谋划、有序推进
近年来，国家开发银行、中国国际金融股份有限公司、中国保监会等金融机构、部门纷纷与陕西省政府签订战略合作协议，主动加强与重大项目对接，量身定制融资方案，创新推出专项产品，综合运用银团贷款、PPP项目融资、产业投资基金等模式，全力支持重点项目融资。
优先试点债转股专项债为特色的直接融资模式。2017年，陕西金融控股集团有限公司48亿元和陕西金融资产管理股份有限公司11亿元两支市场化银行债权转股权专项债券是国家发改委核准两支债转股专项债券，也是《市场化银行债权转股权专项债券发行指引》发布后，国家发改委核准仅有的两支债转股专项债券。
大力推进PPP模式。与中国PPP基金合作设立全国首批子基金，规模45亿元（省财政出资5亿元），将全部投资于陕西境内的PPP项目，落地项目86个，较上年末增加26个。
下一步，将继续加大金融服务实体经济的力度，充分发挥良好金融生态环境对实体经济融资的决定性作用。省政府2018年全省金融工作要点指出，支持长安银行、秦农银行、西安银行向县域、社区等基层区域增设支行，提高小微企业信贷投放效率。鼓励投贷联动试点银行通过“股权+债权”予以支持。建设金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台，打通小微企业和金融机构、担保机构信息不对称问题。支持各市政府出资设立和做大做强政府性担保公司，对增资部分，省财政按比例给予支持。编制《丝绸之路金融中心建设规划》，争取境内外金融机构的区域总部、功能性总部入住陕西，加快机构、人才聚集。
另外，每年年初我委都会召开省级重点建设项目融资工作会议，邀请在陕银行、保险、信托、证券和资产管理等金融机构和企业参会，为金融系统给重大项目提供一揽子的专业化服务和长期资金支持搭建平台，促进融资规模扩大，支持重点项目建设。2018年省级重点建设项目共600个（续建项目207个，新开工项目96个，前期项目133个，纳入省级管理的市级重点项目164个），涉及基础设施、能源化工、装备制造、战略性新兴产业、现代服务业、传统产业升级、水利和农业、民生、城镇化、生态环境等方面，总投资41075亿元，年度投资5063亿元。
感谢您长期以来对陕西经济社会发展的关心和支持！
陕西省发展和改革委员会
2018年5月10日
