陕发改办复〔2018〕162号

中国国民党革命委员会陕西省委员会：

    你委提出的《关于进一步加大中小微企业发展支持力度的建议》（第3号）收悉。感谢对中小微企业发展的关注，你委对进一步加大中小微企业发展支持力度的建议，对我们加强和促进中小企业实现高质量发展，很有指导和借鉴意义。对所提建议，我委结合工作职责进行了认真研究，现答复如下：

    一、进一步加强政策支持力度。积极出台推动民营、中小企业供给侧结构性改革和促进民间投资等相关的各类政策。我省也陆续出台《关于促进民营经济加快发展的若干意见》《进一步促进民间投资健康发展的若干意见》《供给侧结构性改革降成本行动计划》《工业稳增长促投资21条》等一系列政策组合，从准入、资金、项目等方面加大对民营经济的支持力度。

    二、着力优化中小微企业发展环境。根据国务院激发民间有效投资活力指导意见，省政府及时印发实施《陕西省民间投资追赶超越发展行动计划》，提出构建“亲”“清”政商关系、提升投资项目审批服务水平等10条具体工作措施。深入推进“放管服”改革，开展市场环境专项整治，全面启动工商登记全程电子化、“54证合一”和“证照分离”改革，出台55项民营经济税收优惠政策，全年为企业降低税费、用能、物流等各类成本。2017年，我委制定《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》，健全了企业投资项目管理的政策框架。省政府制定《陕西省清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，将报建审批事项由57项压减至33项，打通投资项目开工前“最后一公里”。继续推广完善全省投资项目在线审批监管平台，2017年全省通过在线平台办结项目25066个、投资额29928亿元，项目申报数量居全国第12位。  同时，注重信用体系建设，在制定《陕西省优化营商环境条例》《关于创新政府配置资源方式的实施意见》《关于进一步加强事中事后监管工作的意见》等相关政策法规时，都将信用监管作为重要制度纳入其中。

    三、减轻负担增强企业活力。我省出台了《陕西省供给侧结构性改革降成本行动计划》（陕政发〔2016〕38号），从降低行政审批成本、控制企业用工成本、减轻企业税费负担、降低企业融资成本、强化生产要素保障、降低物流成本等六个方面采取相应的措施，预计每年可降低企业成本310亿元左右。2017年，建立了由我委牵头，28个相关部门参加的降成本联席会议制定。会同省工信厅、财政厅、人民银行西安分行及时转发国家发改委等四部门《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，起草并报送省政府印发了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》；印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，多措并举减轻企业负担，增强发展活力。

    四、促进中小微企业做大做强。按照“育小、扶中、抓大”的思路，引导产业链上具有优势互补特点的民营企业实行强强联合，推动形成主业突出、市场占有率高、自主研发能力强、技术装备先进的大型企业和企业集团，进一步发挥大型企业集团的带动效应，拉动配套的中小民营企业不断延伸产业链条，实现区域产业转型升级。组织实施中小企业梯队成长培育行动计划，对确认为行业、成长、创业“三星”民营企业的项目，省级中小企业专项资金给予优先支持。引导民营、中小企业与丝路沿线国家开展合作，推进组团境外发展。鼓励企业发行债券融资，支持小微企业增信集合债券和中小企业集合债券申报发行。

    五、创新中小微企业融资方式。支持小微企业增信集合债券和中小企业集合债券申报发行。对中小企业、民营经济创新开发、技术改造、清洁生产、资源综合利用、循环发展等项目建设给予支持，推进产业升级。推动中小企业联合兼并，提高与大企业的配套协作能力，提高市场竞争力和抗风险能力。发挥成长性企业引导基金作用，支持中小企业加快发展。

陕西省发展和改革委员会

2018年5月14日