陕发改办复〔2018〕166号

王武锁委员：

    您提出的《关于进一步加强对实体经济扶持力度的建议》（第488号）收悉。感谢您对实体经济发展的关注，您所提的进一步加强对实体经济扶持力度的相关建议，对我们加强和促进实体高质量发展，很有指导和借鉴意义。对所提建议，我委结合工作职责进行了认真研究，现答复如下：

    一、全力营造良好投资环境。一是加强政策引导。一直以来，省委、省政府高度重视营造良好的投资环境，2017年12月，印发实施《陕西省民间投资追赶超越发展行动计划》，提出构建“亲”“清”政商关系、提升投资项目审批服务水平等10条具体工作措施。近日即将印发《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划》，提出力争通过3年左右的努力，全省营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。二是深入推进“放管服”改革。开展市场环境专项整治，全面启动工商登记全程电子化、“54证合一”和“证照分离”改革，出台55项民营经济税收优惠政策，全年为企业降低税费、用能、物流等各类成本超过310亿元，新增市场主体增长43.0%。三是扩大市场准入。将全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，进一步向各类市场主体放宽行业准入限制。四是加强事中事后监管与服务。省委组织部牵头开展全省营商环境目标责任考核，省级部门对口帮扶33户骨干民营企业，西安等市（区）专门出台优化投资环境意见，开展“千人亲商助企”等专项工作措施，帮助企业解决生产经营和项目建设中遇到的困难。依托省工商联成立陕西民间投资服务中心，为民间投资项目提供政策咨询等服务。同时，注重信用体系建设，在制定《陕西省优化营商环境条例》《关于创新政府配置资源方式的实施意见》《关于进一步加强事中事后监管工作的意见》等相关政策法规时，都将信用监管作为重要制度纳入其中。

    二、加大支持力度。在资金扶持、基金使用等方面坚持中小企业与大企业、民营企业与国有企业政策平等、一视同仁。依托中央预算内投资和省级专项资金，加大对中小企业、民营经济创新开发、技术改造、清洁生产、资源综合利用、循环发展等项目建设给予支持。在混合所有制改革进程中，推行市场化运行机制，保证国有资本和非国有资本权利平等、机会平等、规则平等，充分保障各类资本股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利，确保公开透明。进一步完善企业信用红名单、黑名单制度，扩大覆盖范围，加大奖惩力度，表彰守信企业，树立信用优良典型，严厉打击恶意逃废债企业，维护社会信用秩序。鼓励企业发行债券融资，支持小微企业增信集合债券和中小企业集合债券申报发行。

    三、积极降低实体经济成本。我委认真落实降本增效行动计划，一是加强政策引领。建立了由我委牵头，28个相关部门参加的降成本联席会议制度。会同省工信厅、财政厅、人民银行西安分行及时转发国家发改委等四部门《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，起草并报送省政府印发了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》、《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》。二是精简和规范涉企收费。2017年取消、停征非刑事案件财物价格鉴定费等35项涉企行政事业性收费和6项涉及个人的行政事业性收费，减轻企业和个人负担7亿元。降低电信网码号资源占用费等8项行政事业性收费标准，减轻企业负担6.3亿元。清理规范各类经营服务性收费，取消违规收费，减轻企业负担6亿元。三是降低用电成本。通过落实煤电价格联动机制、调整基本电价执行方式、实施输配电价改革、利用取消降低4项基金资金空间调整电价结构、取消电气化铁路配套还贷电价等措施，陕西电网和榆林电网工商业电价连续下调，年可减轻用户电费负担36亿元以上。四是降低物流成本。2017年1月1日起3年内载货类车辆高速公路通行费标准降低9%，年可减轻物流企业负担约11亿元。五是降低融资成本。认真落实国家发展改革印发的《商业银行收费行为执法指南》，引导商业银行自觉规范收费行为。自2017年8月1日起，取消个人异地本行柜台取现手续费，暂停收取本票、汇票的手续费、挂失费、工本费6项收费，一定程度上缓解了融资难融资贵。

    希望今后加强沟通联系，也请您对我们的工作多提宝贵意见。

陕西省发展和改革委员会

2018年5月14日