陕发改办复〔2018〕174号

民盟陕西省委：

    你们提出的《关于加快建设我省开发开放战略新高地的建议》（第13号）提案收悉。现答复如下：

    首先感谢各位委员对我省经济社会发展情况的关心与支持，收到提案后，我们进行了认真研究，提案中优化提升营商环境的建议涉及到我委的具体工作。打造良好营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，一直以来，省委、省政府高度重视营商环境工作，省委十三届二次全会提出，要着力打造国际化法治化便利化营商环境，并出台优化提升营商环境“十大行动”，作为2018年全省“营商环境提升年”的重大举措。

    一、目前开展的工作

    2018年是省委、省政府确定的“营商环境提升年”，今年以来，各地各部门紧紧围绕省委、省政府决策部署，锐意进取、开拓创新，持续深化营商环境建设，主要开展了以下工作。

    一是出台优化提升营商环境“十大行动”方案。去年7月，省政府出台了《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》，要求对标世界银行《全球营商环境报告》10个核心评价指标，以压缩审批项目时间为硬指标，帮助企业降低各类交易成本。在深入调研的基础上，省级相关部门结合各自领域工作特点，深入地市摸清实情、组织相关机构研究论证的基础上，对标国际国内一流标准，有针对性地制定了10个专项工作方案，1月20日省政府已正式印发。

    二是研究制定“三年行动计划”和“2018年工作要点”。近期，省级营商环境工作牵头部门，组织协调省级相关部门，结合我省实际和行业现状，在广泛征求意见的基础上，综合形成了我省优化提升营商环境工作“三年行动计划”和“2018年工作要点”。这是当前和今后一个时期全省营商环境工作的重要文件，是各级、各有关部门对标开展相关工作的行动纲领。目前，这两个文件已报省政府审定，近期将正式印发。

    三是组织召开全省营商环境工作视频会议。为进一步推进营商环境建设，4月8日，省委、省政府组织召开全省营商环境工作视频会议，对营商环境工作再部署、再强调、再落实。会议围绕简化企业开办和注销程序等8个方面推出47条举措优化提升营商环境，逐条明确了落实部门和单位，使各系统、各领域优化营商环境更趋具体化、操作化、行动化。

    二、下一步工作措施

    下一步我们将按照省委、省政府决策部署，聚焦工作重点，在简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、优化提升跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本八个方面扎实推进优化提升营商环境工作，力争通过3年左右的努力，全省营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。

    一是减少环节，压缩时间。在企业开办与注销、办理施工许可证、获得水电气暖、办理不动产登记等方面，聚焦简政放权，加强制度创新，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，减少证明材料，简化程序环节。简化企业开办程序，力争到今年年底将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日；简化施工许可证办理，改变当前的串联审批方式，通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批等具体改革措施，压缩办理时间。

    二是优化服务，降低成本。在企业获得信贷、纳税、跨境贸易等方面，坚持需求导向、问题导向、效果导向，关注企业的“难点”“痛点”和“堵点”，加大政策扶持和税收优惠力度，及时协调解决现实困难问题，让企业轻装上阵。着力降低企业交易成本特别是制度性交易成本，营造更加良好的国际化、法治化、便利化营商环境，不断提升制度环境软实力。2018年，全省实现降低企业成本380亿元；2019年，全省实现降低企业成本350亿元；2020年，全省实现降低企业成本310亿元。

    三是推动信息共享。尽快建成政务信息共享应用“大平台、大数据、大系统”，打破各系统间的“信息壁垒”，实现各部门间的实时信息交互，建成“上联国家平台、横联省级部门系统、纵贯市县”的政务信息共享交换平台体系，实现部门数据共享、业务协同办理，最大程度利企便民。加快建设并推广集“审批、监管、服务、信用”于一体的政务服务平台，通过推进市场监管信息互通、互换和共享，加强部门间协同监管，消除监管空白，形成监管合力，构建多方参与和协同监管服务体系。

    四是深化“放管服”改革。出台《关于深入推进审批服务标准化便民化的指导意见》，着力抓好行政审批和服务事项管理、服务场所、网上审批、机制创新以及监督评价等方面的规范，进一步健全和完善政务服务标准体系。不断总结和扩大“一枚印章管审批”的改革经验，结合新一轮政府机构改革，2018年，省级以上开发区、30%的设区市和50%的县市区组建行政审批服务局，2019年，实现50%的设区市和80%县区组建行政审批服务局，2020年，实现全覆盖。积极探索相对集中行政处罚权改革试点，实现“一支队伍管执法”。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，健全企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制。加快发展“互联网+政务服务”，创新服务方式，优化服务流程，实施网上申请、一网通办、邮寄送达，全面推行“最多跑一次”经验。继续开展“减证便民”专项行动，努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。

    五是优化治安环境。继续深化规范和整顿市场秩序“1+9”行动计划，围绕“五打击六加强”，持续加大工作力度，严厉打击扰乱企业生产秩序的违法犯罪行为，全力做好涉企经济案件侦办工作，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。

陕西省发展和改革委员会

2018年5月14日