陕发改办复〔2018〕176号

陕西省工商业联合会：

    您提出的《关于进一步支持创新示范项目打通市场渠道的建议》（第83号）收悉。感谢您对我省双创工作的关心和支持。按照2015年国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》精神，我省发布了《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》（以下称意见）。同时按照国家统一部署，我省认真贯彻落实各项决策部署，努力实现全省经济社会追赶超越目标，以增强区域内生动力为着眼点，立足我省建设创新型省份实际，持续完善创新创业生态，打造发展新引擎，增强发展新动力，双创工作亮点纷呈。现答复如下：

    推进大众创业，万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道，对于推进产业结构调整，打造发展新引擎，增强发展新动力，促进供给侧结构性改革，走创新驱动发展道路具有重要意义。针对您在提案中提出了三点建议，答复如下：

    一是营造利于创新示范项目落地的政策环境。目前我省先后出台了一系列配套政策举措。省政府及相关部门出台了《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》等30余个省级专项支持文件，各地市也制定了创业孵化基地（园区）认定办法等一系列具体管理办法和实施细则，全省双创工作的政策支持体系不断完善，为陕西在更大范围、更高层次、更深程度推进双创工作提供了制度保障。推进商事制度改革，推行登记注册全程电子化，完善市场退出机制，落实减免各类规费。国家首批双创示范基地西咸新区不断优化投资环境，市场主体发展增长率位列全省第二，引领示范作用逐步显现。2017年6月，杨凌农业高新技术产业示范区、西安电子科技大学、中国科学院西安光学精密机械研究所获批第二批国家双创示范基地，进一步助力全省创新创业发展。目前，全省共有180多家众创空间（其中国家级45家），国家自主创新示范区、国家双创示范基地、国家级省级高新技术产业开发区结合当地产业发展实际，充分发挥区域创新创业要素集聚优势，打造了一批具有当地特色的众创空间，实现省级以上高新区众创空间全覆盖。实施大学生、返乡农民工、城镇失业人员、引进人才和留学人员“四大创业计划”和农民工返乡创业“七项行动计划”。西安、宝鸡、渭南3个受到国务院表彰的全国创业先进城市，咸阳、汉中2个省级创业型城市。

    二是缓解企业创新资金压力。积极督促现有10支国家创投基金加快投资，发挥支持战略新兴产业作用。截至2017年3月底，10支创投基金总规模26.4亿元，其中省级政府出资5亿元；累计完成投资16.65亿元，已投项目82个。创投基金已投资金的70%以上投向了中小微企业主的创新孵化、成果转化和企业发展。已培育科宁医疗、斯坦仪器、炬光科技等一批企业挂牌新三板。目前还有西科天使高技术服务、西高投新一代信息技术、经开新材料等9支创业投资基金待国家审核批复。省中小企业发展基金已确定三批支持项目共44个，完成投资3.2亿元，其中出资1.46亿元设立8只子基金，1.15亿元参股8家担保公司，5900万元参股17家中小企业，可带动社会资本60.4亿元。联合高校、社会资本在高校设立了低门槛的微种子、微天使基金。联合金融机构在陕建立科技支行18家，推出面向科技型中小企业贷款产品50种，建立了拟上市科技企业后备库。全省每年筛选10-20家重点上市后备企业，实行跟踪指导服务，动态管理，并给予每户企业50或100万元上市前期费用补助。对我省在境内外首发上市的公司，按其融资额（扣除发行费用）给予领导班子最高不超过40万元奖励；对成功发行债券的企业，根据融资额度对企业领导班子给予最高不超过40万元的奖励。上市公司实现再融资的，按再融资额（扣除发行费用及股东认购部分）的0.2%给予领导班子不超过40万元的奖励。支持中小企业在“新三板”挂牌，每户补助50万元。连续两年安排3800万元，支持76家中小企业在“新三板”挂牌。2017年上半年全省发放创业担保贷款27.36亿元。继续对以知识产权质押获得贷款并按期偿还本息的企业给予贴息，累计有超过50家中小企业获得贴息支持。不断完善以知识产权质押为核心的信贷、担保、信托等多元化融资体系，针对初创企业和创客，大力发展天使投资、众筹和个人创业信贷业务，着力解决创业融资困难。

    三是帮助创新产品打开新市场。我省已成功举办2016“创响中国”巡回西咸新区站系列活动、2015、2016年全国大众创业万众创新活动周陕西会场系列活动，2016全球创业周（中国西安站）、全国创新创业大赛陕西分赛区比赛、“创青春”创业大赛、“中国创翼”青年创业创新大赛、第四届中国创新创业大赛环保节能领域总决赛、中美青年创客大赛（西安赛区）比赛、国际创客节、中国双创生态环境体系建设研讨会、首届“创新创业+西部机遇”高层研讨会等系列活动。这些活动充分发挥了政府引导与市场联动的合力，聚集了各种创新创业资源，吸引了社会各方力量广泛参与，汇聚了互联网、智能硬件、软件服务、文化创意等行业互动，为创新创业团队和企业搭建了创业服务的平台，促进区域优势科技资源的有效对接。拟订《企业专业化众创空间工作方案》，召开省属企业专业化众创空间政策宣讲座谈会，组织企业与高校联合举办路演对接活动，推动企业结合自身特点开展双创工作。

    下一步继续推动我省创新驱动发展战略深入实施，积极探索科教文化资源优势驱动创新发展的新路径，推动全省大众创业万众创新工作。扎实抓好中省政策的贯彻落实。不断完善双创政策体系，当前的工作重点就是持续贯彻执行现有政策，结合实际落实到位。坚持问题导向，做好检查，及时整改。继续深化体制机制改革。坚持简政放权，持续推进“放管服”，进一步简化行政审批程序，优化服务流程。加快构建“互联网+政务服务”体系。加快推进国家改革创新试点示范。全力支持我省四个国家双创示范基地、西安市全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西安市小微企业创业创新基地等国家级示范区（基地）建设，继续开展小微企业创业创新示范县区建设。鼓励示范区（基地）开展管理、模式、机制等改革先行先试，加速推进产业发展、体制机制创新、科技成果转化、创新环境营造，发挥试点示范引领作用。培育壮大新兴产业。高水平推动创新创业平台和众创空间建设。充分激发各类人才创新创业活力。促进人才聚集流动，建立长效的育才引才机制，并做好初创人员创业保障。

    如您还有更多的建议，欢迎与我委沟通衔接。在我委推动产业发展工作中，将及时吸收、采纳您的建议。再次感谢您对我省创新创业改革发展工作的关心与支持。

陕西省发展和改革委员会

2018年5月20日