陕发改办复〔2018〕182号

郭绍敏委员：

    您提出的《关于打造我省创新生态系统的建议》（第427号）收悉。感谢您对我省创新驱动发展相关工作的关心和支持。按照2016年国务院《国家创新驱动发展战略纲要》精神，发挥陕西创新资源富集优势，加快实施创新驱动发展战略，打造区域创新高地，我省发布了《陕西省创新驱动发展战略纲要》（以下称纲要）。创新是我省发展的动力之源，也是富民之道，对于推进产业结构调整，打造发展新引擎，增强发展新动力，促进供给侧结构性改革，培育发展新动能，走创新驱动发展道路具有重要意义。针对您在提案中提出了六点建议，现答复如下：

    一是要转变政府的战略实施模式。目前我省通过“四主体一联合”的形式，建立企业作为市场主体、需求主体、投资主体和管理主体，和高校联合开发的新型研发平台，推动企业与高校对接，打通知识创新、技术创新和科研成果转化的通道。同时推进“放管服”改革，统筹协调抓落实，把深化简政放权、放管结合、优化服务的这一系列改革作为政府职能转变的重要抓手。政府带头自我革命，削手中的权、去部门的利，进一步理顺了政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”、为廉政“强了身”，极大激发了市场活力和社会创造力。

    二是率先培育具备根植性的区域创新生态系统，特别是重视新兴技术与我省自身优势、特点及“细分市场”深度融合。目前我省发布了《关于系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心的实施意见》，深入实施创新驱动战略，坚持军民深度融合发展和统筹科技资源改革主攻方向，增强全面创新驱动和全面深化改革双引擎，系统推进全面创新改革试验，建设国家自主创新示范区、国家军民深度融合创新示范区、西部具有较强带动力和重要影响力的创新高地以及“一带一路”创新中心。

    三是积极引导企业创新。目前我省积极高精度地基授时系统、国家分子医学转化科学中心等建设，建设运行以后国家级工程研究中心（实验室）17个，国家级企业技术中心23个，国家地方联合工程研究中心实验室37个，省级工程研究中心（实验室）125个，基本形成了国家、国地联合、省级三级有效互补衔接，覆盖全省主演产业领域的创新平台体系，促进产业创新能力不断提升。同时国内首个创新驱动共同体联盟——陕西省创新驱动共同体联盟在西咸新区沣东新城成立。

    四是发展以用户为中心的创新政策。目前在关于增强自主创新能力提高经济竞争力方面明确提出加强对自主创新能力建设，并建立财政性资金采购自主创新产品等相关制度。省科技厅发行科技创新券，正式上线了陕西省科技创新券管理信息系统。为了更好的建设整体创新生态统，发挥政策工具效果，我们也将积极考虑采纳您提出的领先市场，商业化前采购等制度，进一步完善创新生态系统。

    五是建立大学和社会城市联动发展模式。目前以“一院一所模式”试点扩大影响，以重点推广营造示范效应，逐步培育新的适用不同科研院所、高校、企业的创新创业模式。广泛开展大企业与高校深度联合，设立新型产学研结合研发平台，在此基础上推动员工在企业内创，为企业积累新的增长点；建立高校众创孵化器，设立校园微种子、微天使基金，推动高校众创，加快高校科技成果转化；支持科研院所利用自身人才、技术、成果，开展院所自创，推动军民融合创新，加快成果转化、企业孵化。

    六是大力引进、集聚创业资本和风险投资家。目前我省我省发布了《关于促进创业投资快速健康发展的实施意见》，设立节能环保、新材料等10支国家新型产业创投基金，基金总规模26.416亿元，其中国家财政出资5亿元，陕西省政府出资5亿元，带动社会资本16.416亿元。10支创投基金已投资近80家企业，总投资额约17亿元，所投企业覆盖了全部新兴产业领域，对我省战略新兴产业中早期、初创期企业的健康发展发挥了重要作用。同时积极推动西科天使基金等一批专业化创投基金发展，形成具有一定影响力的创业投资基金品牌。并将鼓励各地市、有条件的县（市）积极探索设立创业投资引导基金，引导、鼓励、支持省内有实力的大型企业、科研单位、大专院校广泛设立创业投资基金纳入意见中。通过意见的进一步推进实施，以营造良好的创业投资环境和积极的投资氛围，加快构建涵盖种子基金、天使基金、风险投资等多层次的创业投资主体，满足处于不同发展阶段创新型企业融资需求，推动创业投资快速健康发展。我省出具多方面意见积极培育创建创投基金，发展壮大创业投资规模，并逐步探索建立风险补偿机制，鼓励陕西融资担保集团等融资担保机构为创业投资机构债权融资及其投资的我省创新型企业提供融资担保。探索在创业投资企业投资本省范围内的早期科技型创业企业投资损失确认后，给予适当风险补偿。由省发展改革委牵头，会同省级多个部门成立建立创业投资省级部门联席会议制度，协调推进创业投资发展中的重大政策问题。

    下一步继续推动我省创新驱动发展战略深入实施，积极探索科教文化资源优势驱动创新发展的新路径，推动全省大众创业万众创新工作。扎实抓好中省政策的贯彻落实，不断完善政策体系。坚持问题导向，做好检查，及时整改。继续深化体制机制改革。坚持简政放权，持续推进“放管服”，进一步简化行政审批程序，优化服务流程。加快推进国家改革创新试点示范。全力支持我省四个国家双创示范基地、西安市全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西安市小微企业创业创新基地等国家级示范区（基地）建设，继续开展小微企业创业创新示范县区建设。鼓励示范区（基地）开展管理、模式、机制等改革先行先试，加速推进产业发展、体制机制创新、科技成果转化、创新环境营造，发挥试点示范引领作用。培育壮大新兴产业。高水平推动创新创业平台和众创空间建设。充分激发各类人才创新创业活力。促进人才聚集流动，建立长效的育才引才机制，并做好初创人员创业保障。

    如您还有更多的建议，欢迎与我委沟通衔接。在我委推动产业发展工作中，将及时吸收、采纳您的建议。再次感谢您对我省创新创业发展改革工作的关心与支持。

陕西省发展和改革委员会

2018年5月20日