陕发改办复〔2018〕198号
台湾民主自治同盟陕西省委员会：
您委提出的《关于加快推进生活垃圾资源化利用的建议》（第72号）收悉。现答复如下：
一、“十二五”以来我省推进生活垃圾资源化取得初步成效
我省“十二五”规划就提出建立垃圾分类收集和分选系统，推进生活垃圾资源化利用，推动废旧物资回收再生利用的要求。在省市共同推动下，我省先后争取中央资金2.3亿元支持了渭南八鱼油脂公司利用废弃物生产生物柴油、宝鸡物资回收公司再生资源高效加工利用产业化、汉中石马回收公司废旧轮胎综合利用、商洛商南天和泥浆公司年处理5万吨废旧纺织品再生利用等8个资源综合利用项目。
在国家开展的城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中，我省西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安5市先后获批为试点城市，餐厨垃圾资源化无害化利用积极推进。西安市计划采用BOO方式建设多个餐厨垃圾处理厂。宝鸡市餐厨垃圾试点日收集处置餐厨垃圾设计量100吨，一期投资项目收运覆盖主城区10%，资源化利用饲料转化率15%、油脂提取率99%、设施正常运转率95%。渭南市整合三方资源形成全产业链项目，长兴日月公司做废弃物前期收集、分选，渭南变宝公司建设地沟油生产脂肪酸、皂粉，三零一公司加工后期废弃物为有机化肥，日资源化利用餐厨垃圾100吨。延安市餐厨垃圾试点项目投资约为10640万元，日处理能力100吨,餐厨废弃物收集系统收集箱2980个、收集运输车17辆，可加工产出生物柴油和天然气。安康市餐厨垃圾试点日处理能力为100吨，一期项目总投资5455万元年产工业油脂原料1000吨，其他工业燃料产出和余热进入下游产业链循环。咸阳市礼泉“城市矿产”示范基地投资2亿元用于基础设施建设，建成面积近2000亩，入驻企业24家，其中14家为再生资源加工利用企业，建成分拣中心和互联网交易平台、物流中心和综合管理中心等，建设废弃电器电子产品拆解、报废汽车拆解、再生塑料粒子管材生产等项目。
另外，出台的《陕西省“十三五”节能减排综合工作方案》提出，推动餐厨废弃物等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，规划布局低值废弃物协同处理基地，完善城市废弃物回收利用体系，到2020年，设区市餐厨废弃物资源化利用能力基本实现全覆盖，县城利用率达到30%。同时提出促进资源循环利用产业提质升级，扶持一批“城市矿产”示范基地，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局。印发的《陕西省生活垃圾分类制度实施方案》提出，西安市、咸阳市、渭南市先行实施生活垃圾强制分类，鼓励其他各市（区）结合实际选择本地区具备条件的地区实施生活垃圾强制分类。在实施生活垃圾强制分类的城市区域，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
二、下一步重点工作
十九大报告提出加快生态文明建设，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，并着力解决突出环境问题，加强固体废弃物和垃圾处置。我省将抓住契机，集思广益，群策群力，全面系统加快推进垃圾资源化利用。
一是强化主体责任。生活垃圾分类实施的主体责任者是市县人民政府。垃圾分类实施情况应作为考核指标，纳入到生态文明先行示范区建设、卫生城市、环保模范城市、园林城市创建，以及全域旅游示范区等考核评价当中，实施奖惩机制，分工负责推进生活垃圾强制分类工作。目前《西安市城市生活垃圾分类三年行动方案》《咸阳市城市生活垃圾分类工作实施方案（2018-2020年）》已将垃圾分类实施作为有关考核内容。
二是加快配套体系建设。按照我省垃圾分类制度实施方案的要求，建立与分类品种相配套的收运体系、与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，探索建立垃圾协同处置利用基地，是垃圾分类末端处理的重要支撑。我委将对各地推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用，积极建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地和项目给予积极支持。
三是鼓励全社会多元协同推进垃圾分类。在投资方面，鼓励采用PPP模式参与垃圾分类收运、处置和运营服务，对省内再生资源回收利用龙头企业加大扶植力度。积极构建“互联网+资源回收”新模式。在宣传方面，配合住建部门利用电视、报纸、网络等媒体，积极宣传垃圾分类人人有责环保理念，普及垃圾分类知识，引导公众从身边做起、从点滴做起。开展垃圾分类收集专业知识和技能培训，建立垃圾分类督导员及志愿者队伍，引导公众分类投放。
四是多渠道融资支持。除了中央预算内资金补助外，会同协商有关部门落实国家对资源综合利用的税收优惠政策，使相关企业享受到税收优惠政策。引导亚行能效贷款、国内银行绿色金融资金对生活垃圾资源化利用项目的支持。指导各市区按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度，确保垃圾分类收运处理系统能够建设运行。
再次感谢你们对我们工作的关注和指导，我们将继续积极贯彻落实国家有关制度和规划，按照省委省政府的部署，集聚各方力量，多措并举，加快推进生活垃圾资源化利用工作。
陕西省发展和改革委员会
2018年5月15日
