陕发改办复〔2019〕62号

马咏梅代表：

    您提出的《关于加大汉中市川陕革命老区政策支持力度的建议》（第157号）收悉。现答复如下：

    革命老区地位特殊，老区和老区人民为中国革命胜利和社会主义建设作出了重大牺牲和重要贡献。近年来，党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，省委、省政府也把革命老区开发建设作为各级党委、政府“一把手工程”，向老区进行了倾斜支持。您对川陕革命老区发展的关注，充分体现了对老区人民群众的关切。您关注的问题中，我们所做重点工作如下：

    一是细化实化支持革命老区开发建设与脱贫攻坚的政策措施。《陕西省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》（陕发改区域〔2017〕1256号）印发后，省发展改革委制定了《支持革命老区开发建设与脱贫攻坚工作推进方案》（陕发改区域〔2018〕1299号），加大中省各类项目资金、省际协作资金支持革命老区的力度，明确苏陕扶贫协作资金80%以上用于革命老区，陕南发展专项资金、津陕对口协作资金全部用于川陕革命老区。2018年，我省发改部门下达革命老区中省各类资金共111亿元，占全省资金总量的87.6%，其中支持川陕革命老区资金70.7亿元，支持汉中市20.68亿元，涵盖了基础设施建设、易地扶贫搬迁、生态环境保护、苏陕扶贫协作等方面。财政部门争取中央革命老区转移支付资金下达我省6.44亿元，其中支持汉中市1.08亿元，用于革命遗址保护等老区专门事务和乡村道路、饮水安全以及教育、文化、卫生等老区民生事务；扶贫部门争取中央专项彩票公益金下达我省1.4亿元，按照县均2000万元的规模由老区贫困县根据脱贫攻坚规划统筹安排使用。下一步，我们将结合中央脱贫攻坚专项巡视整改工作，协同省级相关部门进一步细化实化支持革命老区的政策措施。从今年起，在脱贫攻坚期间财政专项扶贫资金向贫困革命老区倾斜增幅不低于20%。同时，陕南发展专项资金从6亿元增加至8亿元，我们将相应增加对汉中市的支持力度。

    二是积极开展汉巴渝铁路北上通道项目前期工作。汉巴渝铁路北上通道项目是我省规划研究的陕北煤炭经宝鸡、汉中至重庆通道的重要组成部分，省发展改革委多次向国家发改委和铁路总公司汇报，已争取将该项目列入国家《中长期铁路网规划》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》，项目建设责任主体为国家铁路总公司。但因该项目未纳入国家“十三五”规划，铁路总公司暂未安排建设计划。目前，我省已将该项目列入了省级重点项目前期工作计划，启动了黄陵至汉中铁路通道前期研究工作，与四川省及沿线地市建立了协商推进机制，正在开展项目建设融资方式研究，力争通过优化沿线资源配置，解决建设资金难题。在国家研究西部陆海大通道等重大决策过程中，积极通过各方力量向国家层面呼吁，争取项目进入相关规划。下一步，我们将继续会同省级有关方面，积极向国家发改委、铁路总公司沟通衔接，争取尽快启动项目建设。

    三是继续推进汉中航空智慧新城项目建设。汉中航空智慧新城是“国家新型工业化产业示范基地”、陕西省航空产业“两基地三园区”中两个飞机研发制造基地之一。2015年，省政府出台《陕西省人民政府关于支持汉中航空智慧新城建设的意见》（陕政发〔2015〕2号），并与中航工业集团签署了《共建汉中航空智慧新城战略合作框架协议》。省发展改革委先后从陕南发展专项资金中安排了4000万元支持汉中航空智慧新城基础设施建设，2017年争取国家下达我省中航工业陕飞公司国有工矿棚户区改造计划1820户、中央预算内投资2366万元。省工信厅2016年在省级军转民专项资金中支持中航飞机汉中航空零组件制造有限公司“航空零组件制造基地”项目500万元。省委军民融合办2019年与汉中市政府、西北工业大学、陕飞公司共同签署了四方共建汉中民用货机研究院协议，启动了航空智慧新城中型民用货机项目，航空智慧新城和丰甲资本签订了《汉中军民融合航空产业发展基金协议》。下一步，省级部门将按照省委、省政府工作部署，继续全力支持汉中航空智慧新城建设。

    四是积极争取中省设立革命老区专项资金。一方面，通过多种渠道积极反映革命老区，特别是川陕革命老区存在的困难，争取中省设立革命老区专项资金支持老区振兴发展。另一方面，统筹现有政策、资金支持汉中市建设融资平台和设立发展基金。2019年，苏陕扶贫协作资金下达汉中市41210万元，并明确可开展尝试将少量协作资金（不超过10%）投向产业引导基金或政府主导的融资担保平台，用以投资或增信扶贫协作项目。而按照《陕西省政府投资引导基金管理办法》（陕政办发〔2019〕1号）文件要求，省级政府出资设立或参股基金，应按规定程序申报。建议汉中市在发起组建汉中川陕革命老区振兴发展基金时可按要求申报省级引导基金支持，省级财政部门将根据实际需求和引导基金管理公司尽职调查情况，确定予以参股支持。

    五是力争尽快开展川陕革命老区综合改革试验区工作。为推动《川陕革命老区综合改革试验总体方案》尽快通过国家批复，我省会同四川省和重庆市积极对接国家发改委等有关部委，争取国务院尽快审批川陕革命老区综合改革试验总体方案。同时，在中央脱贫攻坚专项巡视、协助四川全国人大代表向国家提请建议、配合国家发改委进行《川陕革命老区振兴发展规划》中期评估等过程中，积极反映川陕革命老区综合改革试验区相关情况，建议国家层面尽快批复后组织相关部委细化专项改革方案、制定具体支持措施，支持综合改革实验区开展行政管理体制、区域合作体制机制、投融资体制、资源开发体制机制、扶贫开发机制、生态保护补偿机制等方面的改革探索。待国家批复方案后，我们将充分听取老区市县，包括汉中市的具体意见，抓紧出台省级配套政策文件。

    感谢您对我们工作的关注与支持，欢迎继续提出宝贵的意见和建议。

陕西省发展和改革委员会

2019年5月24日