陕发改办复〔2019〕10号

段小龙代表：

    您提出的《关于进一步完善政策体系 大学毕业生返乡创业的建议》（第331号）收悉，现答复如下：

    近年来，省委省政府高度重视大学毕业生就业创业工作，先后出台《关于做好“十三五”期间高校毕业生就业创业工作的意见》（陕政办发〔2016〕58号）、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（陕政办发〔2017〕46号）、《陕西省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的通知》（陕政发〔2018〕40号）等一系列促进大学毕业生返乡创业的政策措施，各有关部门也出台了若干政策措施。2018年大学毕业生自主创业4441人，带动了8584人就业，就业创业政策效应逐渐显现，为确保大学毕业生就业创业特别是返乡创业工作顺利进行，发挥了积极作用，具体从以下几个方面开展工作：

    一、扶持产业发展。对返乡创业大学毕业生，可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策，放宽其在农村创业市场主体名称登记、经营范围等各种限制条件。实施新型经营主体培育工程，支持发展农村专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。在返乡大学生等重点人群中，培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民和职业经理人。鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式，开展适度规模经营。引导鼓励依据市场需求，利用新理念、新技术和新渠道，发展果业、畜牧等特色产业，加快农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链，推进农村一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农业”行动，鼓励返乡大学毕业生面向农业新技术、新品种研发和现代农业经营管理等领域，强化科技支撑，提高科创水平，打造科创平台，促进科创转化，为农村产业兴旺发达、乡村振兴战略实现贡献力量。我委牵头制定《陕西省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》（陕发〔2018〕25号），加快构建现代农业产业体系，打造3个“千亿级”产业和特色产业。牵头制定《关于发展数字经济稳定并扩大就业的实施意见》(陕发改就业〔2019〕405号)，大力发展数字经济，创新支持做强实体经济的政策举措，促进产业振兴。

    二、加大资金支持。出台《关于促进全省融资担保行业加快发展的实施意见》（陕政发〔2016〕4号）、《关于进一步促进民间投资健康发展的若干意见》（陕政发〔2016〕37号）等文件，完善创业担保政策，推广“政府+银行+保险”融资模式助力返乡下乡创业，规范各类投资行为，鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业，对符合返乡创业条件的大学毕业生等重点就业创业群体，针对创业实际需求，量身定制金融产品，并按政策规定要求向创业所在地创业贷款担保机构申请贷款，最高贷款额度为10万元。并设立5000万元的高校毕业生创业基金，贷款期限内不计息。2018年全省提供创业指导服务经费3929万元，创业资金7040万元，吸引社会资金7456万元。同时我委积极与国开行陕西分行、农发行陕西分行完善金融支持返乡创业贷款项目申报、筛选、评审机制，扩大政策性金融支持返乡创业试点，与农发行陕西分行联合印发《关于开展农业政策性金融支持返乡创业助力乡村振兴有关工作的通知》，自2017年开展返乡创业试点以来，累计发放返乡创业贷款6.41亿元。

    三、搭建信息平台。依托陕西省高校毕业生就业创业信息网及时发布就业创业信息特别是关于大学毕业生返乡创业信息，带动全省公共就业创业信息服务平台建设，推进就业创业信息监测及时、统一发布、开放共享。积极搭建农村综合性信息化服务平台，为电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、市场营销等提供定制化服务。同时充分利用微信等移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台，使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用，广泛宣传中省相关政策措施。树立返乡创业创新先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用，对作出贡献的返乡创业先进人员给予一定的政治荣誉和物质奖励，充分调动社会各界支持返乡创业创新的积极性。

    四、建设创业园区。统筹安排返乡创业大学毕业生等重点群体生产经营场地，将返乡创业用地纳入城乡发展、新农村建设总体规划和村镇建设规划，搞好基础设施及配套建设，积极改善大学毕业生返乡创业环境。制定出台《陕西省创业孵化基地（返乡创业园区）认定管理暂行办法》（陕人社发〔2017〕43号）等文件，整合发展一批返乡创业示范园区和孵化示范基地，依托创业园、创业孵化基地，提供创新创业场地，助力大学毕业生返乡创业。2018年新认定24个省创业孵化示范基地和8个省返乡创业示范园区，目前全省共有81个省创业孵化示范基地、18个省返乡创业示范园区和114个高校大学生创业孵化园。同时我委积极争取中央预算内投资1.19亿元支持建设7家市（县）公共实训基地，用于对各类就业创业市场主体和人员进行培育培训。

    五、开展创业培训。为加大创业培训力度，推动大学毕业生返乡创业工作更好发展，实施返乡创业培训专项行动，印发《省人力资源社会保障厅关于加强职业培训促进就业实施意见的通知》（陕政办发〔2012〕4号）和《省教育厅关于做好2019届全省普通高校毕业生就业创业工作的通知》等文件，加强对返乡创业大学毕业生等重点就业创业群体的创业培训工作，使有意愿的创业者都能接受一次主要由中央和省级财政补贴的创业培训，推进普通高校创业创新教育改革，开发创业创新类课程，积极推广成熟创业培训模式，鼓励高校毕业生参加创业培训和实训，提高创业能力，主动对接区域、行业、产业需求，完善产学研用结合的协同育人模式，切实增强学生的创新精神和实践能力。2018年全省面向具有创业意愿大学生开设创业指导课程650门，举办创业培训360场，培训大学生共计3.9万人。

    下一步，我委将会同人社、教育、财政和省共青团等相关部门，进一步了解现行返乡创业政策举措的落实运行情况，及时发现总结出现的新情况新问题，推动大学毕业生返乡创业工作更加深入，富有成效。同时我们将择机建议成立由省政府牵头，省人社厅、省教育厅、省财政厅、省共青团、省发改委等单位参加的联席会议机制，定期组织召开联席会议，就大学毕业生等人员返乡创业相关问题及时进行沟通协调，达到信息共享，形成工作合力，共同推动大学毕业生等人员返乡创业工作深入发展。

陕西省发展和改革委员会

2019年5月10日