陕发改办复〔2019〕104号

裴成荣代表：

    您提出的《关于陕西建设关中平原城市群的几点建议》（第632号）收悉。现答复如下：

    去年1月，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，标志着关中平原城市群建设与发展正式上升为国家战略，是陕西加快追赶超越、推进高质量发展的重大战略机遇。但正如您的提案指出的，关中平原城市群发展也面临着体制机制制约、结构性矛盾突出、整体经济实力不强、产业同质化明显、资源环境约束趋紧等难题。为更好推进《规划》实施，加快破解关中平原城市群发展的瓶颈制约，按照省委、省政府工作部署，我委牵头制定了《2019年推进关中平原城市群建设行动计划》，主要包括7个方面：

    1、国家中心城市建设计划。制定支持西安建设国家中心城市政策举措，省级各类专项资金加大对西安国家中心城市建设支持力度，国定扶贫开发重点县和省定革命老区、贫困县（区、市）土地增减挂钩节余指标优先安排到西安市流转使用；加快工业强基工程和重大示范项目建设，支持西安创建国际消费中心城市；增强创新驱动能力；支持建设“一带一路”综合改革开放试验区；加快综合交通物流枢纽建设。

    2、交通互联计划。加快“米”字形高铁网和关中城际铁路网建设；推进国际航空枢纽建设，年内国际航线达到82条，新开6条全货运航线；持续推进关中平原高速公路网建设；推进城市群公共交通一体化，推进实现城市群内交通“一卡通”；推进多式联运发展，建设中欧班列（西安）全国集结中心。

    3、产业互动计划。全面梳理6市2区主导产业和可培育增长点产业清单，推进差异化支持，优化产业布局；重点优化提升集成电路、新型显示、电力装备、航空、汽车等7大产业链，培育新一代信息技术、机器人等新兴产业链；推动关中各市区与大西安开展协作配套；探索“总部+基地”“研发+生产”等经济模式，在人工智能、智能制造等领域建设10个跨区域产业联盟；大力发展飞地经济。

    4、资源开放行动计划。今年建设50个专业化孵化器、加速器、众创空间、星创天地等创新创业平台；推动科技成果异地孵化；营造优质金融生态环境；依托关中平原城市群建立分级落户政策，推动西安市继续优化落户政策。

    5、服务共享行动计划。实施“名校+”计划，新组建51个教育联合体；支持西安交通大学、西北大学等省内高校与山西、甘肃高校联合共建；加强文化旅游融合；加强医疗卫生合作；推动社会保障一体化。

    6、污染共治行动计划。推进汾渭平原大气污染联防联控；控制关中地区煤炭消费总量；积极构建绿色生态网络，加强秦岭北麓生态环境保护，协同开展秦岭区域“五乱”问题整治。

    7、协同发展行动计划。健全协同发展工作机制；推动建立市长联席会议制度；完善关中“一市一策”体系；加大对协同发展的项目支持。

    关于您提出几点建议，我们将在下一步建立支持城市群发展的1+N政策体系、推进建立协同发展机制等工作中认真研究吸收，同时加强项目策划与实施，依托重点产业、重点园区和重点板块，推动实现各市差异化发展、关中一盘棋的良好态势，为全省经济稳增长和高质量发展作出贡献。

陕西省发展和改革委员会

2019年7月19日