陕发改办复〔2019〕105号

孙守增代表：

    您提出的《关于大力发展劳动密集型服务业的建议》（第72号）收悉。现答复如下：

    一、您提出大力发展劳动密集型服务业的建议很好。大力发展劳动密集型服务业，完全符合党的十九大坚持就业优先战略和积极就业政策、实现更高质量和更充分就业的部署，能够吸收较多劳动力就业，加快服务业发展，对于优化产业结构、实施脱贫攻坚和乡村振兴战略、拓宽增收渠道、满足群众生活需求，增强人民群众幸福感和获得感具有重要意义。

    二、劳动密集型产业又称为劳动集约型产业，是指劳动力需求量相对较大，生产成本中活劳动量消耗占比重较大的行业。劳动密集型企业的资本有机构成相对较低，劳动者占用固定资产的数额较低，具有投资相对少，单位投资能吸收较多劳动力、充分发挥劳动力优势等特点。劳动密集型服务业主要是批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、金融业、教育培训业、健康养老和家政服务业等。

    三、2018年，尽管面临经贸摩擦不断升级、国内经济结构调整、环保要求趋严和金融市场波动加大等压力，但我省就业形势总体稳定向好。从就业人数来看，城镇新增就业46.09万人，农村劳动力转移就业624.5万人（其中省内444.1万人，省外180.4万人）。从失业情况看，城镇登记失业率3.2%，四季度城镇调查失业率4.8%，全年城镇调查失业率保持在5%以内。在用人需求方面，我省传统制造业、教育、居民服务和其他服务业等需求较上年有较大增长，需求岗位靠前的工种依次是技工、市场营销、普工、电子商务等，其中技工、市场营销、百货连锁、零售服务和高级经济管理类人才的求人倍率明显高于市场平均值。 

    四、省十三五规划纲要提出，实施更加积极的就业政策，多渠道扩大就业，扶持企业稳定就业岗位，加强公益性就业岗位管理。为全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，切实稳定就业局势，省政府出台了《关于当前和今后一个时期促进就业工作的通知》（陕政发〔2018〕40号），提出帮扶企业稳定岗位、促进创业带动就业、加大培训力度、及时帮扶下岗失业人员等政策措施。我委在报送省政府拟印发的《陕西省服务业创新发展三年行动计划（2019-2021年）》中提出了物流、金融、文化旅游、科技信息、会展、服务贸易、幸福产业等行动，以促进生产性服务业和生活性服务业重点领域高质量发展，包括带动相关领域就业稳定增长。

    五、我们要高度重视劳动密集型服务业发展，把大力发展劳动密集型服务业作为稳定就业的重要抓手，会同省级有关部门积极做好就业工作，指导督促各市区和企业认真细致落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳就业工作的政策措施，提高社会稳定就业的预期。要推动产业转型与就业提升协同发展，找到产业转型升级与保障就业的均衡点，合理调整产业布局和经济结构，发展结构优化、技术先进、吸纳就业能力强的现代产业体系，在稳定就业总量的同时提高就业质量。要抓住新一代技术变革和数字经济发展机遇，加快发展现代服务业、“互联网+”、人工智能等新产业和新业态，创造更多符合新生代青年劳动力需求的高质量就业岗位。要完善就业创业服务体系，在现有基础上，加大投入，支持省市县三级公共实训基地建设，加快建立终身职业培训体系，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，为稳就业作出积极贡献。

陕西省发展和改革委员会

2019年7月22日