陕发改办复〔2019〕152号
戴宏科委员：
您提出的《举全省之力努力把西安打造成一带一路重要的创新创业中心的建议》（第273号）收悉。首先非常感谢您为推动全省创新创业高质量发展提出的相关建议，感谢您对我们工作的关心与支持。在认真研究您的提案后，现答复如下：
推动关中协同创新发展，是省委、省政府确定的重大区域发展战略。按照部署，自2016年每年召开一次关中协同创新发展座谈会，针对关中片区的特点，分析优势、机遇和困难，提出有针对性的举措，解决片区协调配合中存在的问题。胡和平同志强调，加快大西安建设步伐，推动基础设施互联互通，辐射带动关中城市群加速发展；要加大开放力度，建设高水平自贸试验区，打造丝绸之路经济带“五大中心”，切实发挥“一带一路”重要节点作用。刘国中同志强调，西安是西北的“龙头”和关中平原城市群的核心，要围绕西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等功能定位，多轴线、多组团、多中心推进“大西安”建设。
西安作为关中平原城市群核心城市，加快建设国家中心城市、振兴大西安，是西安承载新时代国家赋予的重要战略使命。省政府办公厅印发《陕西省〈关中平原城市群发展规划〉实施方案》，明确了我省推进关中平原城市群建设的8项主要任务，并提出力争到2035年，关中平原城市群质量得到实质性提升，西安国家中心城市和功能完备的城镇体系全面建成。此外，省发展改革委已形成支持西安建设国家中心城市的意见初稿，初步提出了支持西安建设“三中心两高地一枢纽”的政策框架，主要措施包括：支持西安国家中心城市建设，力争出台含金量高的政策举措，聚力国家中心城市建设，带动关中平原城市群发展。
为将西安打造成内陆型改革开放新高地，建设新时代服务“一带一路”、引领向西开放的国际合作前沿城市，根据省政府《关于设立西安“一带一路”综合改革开放试验区的批复》精神，省发展改革委已于年初印发《西安建设“一带一路”综合改革开放试验区总体方案》。《方案》指出，全面推进“一带一路”建设是新时代陕西进一步扩大改革开放、西安加快发展的重大机遇。西安建设“一带一路”综合改革开放试验区，积极探索“一带一路”国际合作新模式、新路径，对于内陆地区落实好国家战略，纵深推进“一带一路”建设具有重要的战略意义。明确了试验区建设的近期和远期目标。近期目标：到2020年，西安综合改革开放试验区建设取得明显成效，与“六大经济走廊”互利共赢的合作关系基本建立，“三中心两高地一枢纽”初步建成。远期目标：到2035年，西安“一带一路”综合改革开放试验区建设取得显著成效，“五都一枢纽”全面建成，支撑国家“一带一路”建设的战略地位更加突出。
“激发创新活力，打造创业之都”，作为西安国际创业大会重要组成部分，“西源汇”系列活动已成功举办两届。2017年，陕西省首届“西源汇”创业服务峰会暨首届”金孵奖”评选活动正式启动，评选推介会分别在各陕西双创特色示范区及高校进行深入推广。2018年，“西源汇”系列活动吸引了来自美国、以色列、韩国等国内外多名知名投资人、创业大咖以及陕西省各孵化机构、创投机构、创业导师、创业媒体和优秀创业者参加，举办了多场亮点纷呈的主题活动，活动规模及国际影响力进一步扩大。
一、正在开展的主要工作
（一）持续优化营商环境
截止目前，我省按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，缩减审批事项，简化办事流程，持续不断地优化营商环境。推进全省投资项目在线审批监管平台应用建设，实现审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。在国务院第五次大督查营商环境监测评价中，我省开办企业、工程建设项目报建、房产交易登记3项指标分别居全国第1、第2和第5位，其他4项指标也均居全国前10位，一改国务院第四次大督查我省营商环境指标排名靠后的现状。中国财富网等机构公布的《中国西部地区营商环境评价报告》显示，陕西营商环境居西部地区第一。
（二）构建四级全链条产业创新体系
为进一步推进产学研用深度融合，破解产业创新发展技术瓶颈和薄弱环节，省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省教育厅已面向全社会印发了《陕西省构建全链条产业技术创新体系推动产业创新发展若干措施》，实施“1155工程”，建设10个重点产业共性技术研发平台，引领产业发展迈向中高端。建设100个龙头骨干企业承载的“四主体一联合”等新型研发平台，提升产学研用协同创新能力，实现“出成果”和“用成果”有机统一。推动500家省级创新平台开放共享，建设500个专业化孵化器、加速器、众创空间、星创天地等创新创业平台，优化双创生态环境，激发高校、院所、企业创新创业活力，实现小微孵化企业数量质量双提升。
（三）规范省政府投资引导基金管理
2019年1月，省政府办公厅印发了《陕西省政府投资引导基金管理办法》，遵循“政府引导、市场运作、规范管理、滚动发展”原则，规范基金管理方式。要求重点投向新兴产业、现代服务业、现代农业、基础设施和公共服务等领域，支持创新创业、中小企业发展、科技成果转化、传统产业转型升级等，目的是有效带动我省经济高质量发展。此外，省财政厅正在起草政府投资引导基金管理实施细则，进一步规范政府投资引导基金管理运作，更好发挥基金的放大效应。
（四）开展科技创新创业“双导师制”试点工作
省科技厅开展了科技创新创业“双导师制”试点工作，是以导师和研究生为主体，以院校平台为依托，以项目为纽带，培养具有创新创业能力的高层次应用型人才，构建“高校院所双导师研究生培养+联合专业孵化器+政产学研种子基金”深度合作模式，推进军民融合，促进科技成果转化。首批试点单位包括西北工业大学、西安电子科技大学、西北大学、西安邮电大学、陕西中医药大学、中国电子科技集团公司第二十研究所、中国科学院西安光学精密机械研究所等17家高等院校和科研院所。
二、下一步拟开展工作
结合本年度重点工作，下一步主要在以下5个方面推动西安创新创业中心建设。
（一）做好国务院打造“双创”升级版的落实工作
坚决贯彻落实国务院打造“双创”升级版的顶层设计，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，对照国家任务分工夯实省内相关部门主体责任，重实干、强执行、抓落实，把打造“双创”升级版作为推动我省经济高质量发展的重要任务，发挥更大的“引擎”作用。加强学习培训，使广大党员干部进一步提升对大众创业、万众创新的认识，以认识到位推动“双创”工作有新举措新成效。做好政府部门的服务工作，为大众创业、万众创新营造良好的发展环境，力培育宽松舒适的政务环境，用政府权力的“减法”和服务的“加法”换取“双创”主体创新创业活力的“乘法”。
（二）助力西安创建军民融合发展示范城市
“军民融合创新改革”是国家赋予西安市全面创新改革试验区的重点任务。全面落实习近平总书记关于实施军民融合发展战略的指示要求，抢抓机遇、改革创新，建设特色小镇、培育产业集群，推动实施军转民、民参军取得初步成效，在全面创新改革试验平台的牵引和带动下，西安科技创新和体制机制创新不断深化，创新资源要素不断汇聚，军民融合发展持续深化，军民融合产业不断壮大。下一步，省级部门将加强指导，全面对接，助力西安创建军民融合发展示范城市，擦亮西安军民融合这张城市新名片。
（三）做好第二批支持创新相关改革举措的推广工作
推广支持创新相关改革举措是深入贯彻落实新发展理念、推进经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要抓手。省政府办公厅要求将第二批支持创新相关改革举措在我省的推广工作作为各相关单位本年度重点工作来抓，着力推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式。支持创新相关改革举措从以下五个方面破解科技成果转化率低、人才吸引力不足等长期制约创新发展的问题。一是知识产权保护方面，进一步健全知识产权保护机制，激发创新主体活力；二是科技成果转化激励方面，通过制度创新推动更多科技成果转化为现实生产力；三是科技金融创新方面，拓宽科技型企业融资渠道，推动各类金融工具更好服务科技创新活动；四是军民深度融合方面，聚焦重点领域突破，着力推动军民融合纵深发展；五是管理体制创新方面，营造激励创新的良好氛围和政策环境。
（四）尽快出台政府投资引导基金管理实施细则
依照《陕西省政府投资引导基金管理办法》，加快起草政府投资引导基金管理实施细则，明确“鼓励种子基金、风险投资基金投资企业发展早期，引导基金在投资种子基金、风险投资基金时,可根据情况设置不同比例的容错率”。重点聚焦创业初期融资难、融资贵问题，以政府引导的方式扶持初创企业发展。此外，容错率可根据基金类型、所投资领域等，由各出资人共同协商确定，增强了基金投资的灵活性。
（五）打造“一带一路”创新中心
通过深化统筹科技资源改革，整合区域创新资源，逐步将西安打造成“一带一路”创新中心。加快建设中国西部创新港、军民融合创新谷、中国科学院西安科学园等创新要素集聚项目。抓好西安市支持硬科技产业发展十条措施和硬科技产业发展九大规划的落实工作，在西安市实施硬科技专项计划，围绕硬科技“八路军”组织实施重点科技项目。省市协力，推进产学研协同创新，落实好《加快西安国家自主创新示范区建设的若干政策措施》，做好陕西省西安国家自主创新示范区管理条例立法调研，促进西安高新区自创区建设。
三、西安市创新创业工作取得的主要成效
（一）众创载体建设情况
2018年，西安市累计已建成众创载体1156个，较2017年新增各类载体710个，累计建成众创载体总面积3281.9447万平方米，较2017年新增载体面积2068.3086万平方米，各类众创空间入孵企业和团队4.2万家，较2017年新增2.7万家，企业总人数43万人。
（二）创业活动举办情况
2018年，累计举办“创业西安行”活动157场，进一步扩大了“西安国际创业大会”和“西安国际创业大赛”在全球的影响力。其中“2018西安国际创业大会”采取“1+17+12”的方式，共组织了30场活动；“2018西安国际创业大赛”11个赛区中有5个国外赛区，分别是美国硅谷、德国柏林、以色列特拉维夫、澳大利亚布里斯班、英国伦敦。国际创业活动的成功举办，进一步彰显了西安打造“一带一路”创新创业之都的决心和胸怀，营造出“创业光荣”的浓厚氛围。
（三）市场活力激发情况
2018年，西安市新登记市场主体54.3万户，在十五个副省级城市中排名第一，累计总量增速、新登记数量增速，均居副省级城市第一位；日均新登记市场主体1968户，同比增加835户，同比增长73.7%；国家级高新技术企业达到2139家。获批“国家知识产权运营试点城市”和“国家知识产权强市创建市”。全年发明专利26675件，发明专利授权量8096件，技术合同成交额1030亿元，同比增长21%。
（四）创新要素集聚情况
2018年，西安市新建各类创新平台30多个，成果转化项目达1014项，实现成果转化总收入7.64亿元，横向合同数量5209项，合同总金额达到15.7亿元。全年共引进培养各类人才38.6万人，认定D、E类人才24304人，培养高技能人才8350人。目前，西安市有各类人才314.1万人，净增29万人，增幅为13.96%，世界500强企业达到215家，中国500强企业达到293家。互联网前10强落户9家，阿里巴巴、科大讯飞、喜马拉雅等纷纷设立丝路总部。
如您还有更多的建议，欢迎与我们沟通衔接。我们将及时研究、学习、吸收、采纳您的建议。再次感谢您对我们工作的理解和支持！
陕西省发展和改革委员会
2019年5月3日
