陕发改办复〔2019〕153号

雷西萍委员：

    您提出的《关于沿黄城镇带法律风险防范的建议》（第630号）提案收悉。现答复如下：

    首先感谢您对我省经济社会发展情况的关心与支持，并就沿黄生态城镇带建设提出宝贵意见。收到提案后，我委对提案中有关建议做了认真研究，并积极采纳吸收。

    沿黄生态城镇带建设是贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念的重大举措，也是推进西部地区基础设施建设、加快构建陕西特色的现代化经济体系的具体行动。沿黄公路带北起榆林市府谷县墙头乡，南至渭南市华山莲花座，公路沿线经过榆林、延安、渭南、韩城四市13县（国家扶贫开发工作重点县8个），直接受益人口达220多万。

    一、工作推进情况

    一是健全制度体系。出台《陕西省沿黄生态城镇带规划（2015—2030年）》，围绕生态文明、文化传承与发展两大重点任务，以特色发展、产业提升、城镇集聚为主要动力，制定差异化城镇化发展路径，协调生态格局、产业布局和城镇发展，形成“一园两群三片四心”的“1234”总体空间结构。推动生态文明、文化旅游、新型特色城镇化、区域合作融合发展，将沿黄生态城镇带打造成黄河中游生态文明示范区、黄河文化旅游特色发展区、新型城镇化特色试验区、秦晋区域合作示范区。同时，有关厅局、相关地市也出台了专项规划，合力推进沿黄地区振兴和全省同步实现小康。

    二是加强顶层设计。举办“沿黄生态城镇带”工程顶层设计国际竞赛，坚持国际标准、彰显特色、高点定位的原则，采取“设计方案+黄河总设计师”的全新理念加强顶层设计工作，通过新闻发布会、资格预审等流程，择优评审等流程，择优选择了中国建筑西北设计研究院有限公司、悉地国际设计顾问（深圳）有限公司、浙江大学城乡规划设计研究院有限公司3家专业设计咨询单位。

    三是研究梳理项目清单。梳理沿黄工程项目库，按照从严掌握、分类施策的原则，重点围绕政府主体主要负责的基础设施完善、生态保护等方面，有序提出重点项目建设清单。针对公益性项目，按照“政府主导、企业参与、统筹规划、加快实施”的原则，区分项目管理层级、建设主体、资金来源、前期手续等不同情况，重点加快建设一批有明确建设主体、有可靠资金来源、对提升沿黄区域基础设施保障条件有明显作用的一批项目。针对商业性项目，按照“企业主导、省市参与、社会共建、有序实施”的原则，由相关企业牵头，吸引各类社会资本积极参与，有序启动项目建设。

    二、下一阶段重点工作任务

    下一步，我们将继续会同省级相关部门，坚持高起点规划、高标准开发、高水平打造的原则，力争“一年打基础、三年见成效、五年大变样”，将该项目建成国内一流、世界知名的文化旅游新座标、黄河流域生态建设新高地和引领沿黄经济带发展的新引擎。具体将抓好以下工作:

    一是加强生态环境保护。吸取秦岭北麓违建别墅问题教训，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念， 加强生态修复，开展环境综合整治工作，促进沿黄地区生产 空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。划定并严格管控生态保护红线，严禁任意改变用途，建设生态安全屏障。加强矿区生态修复。强化对矿产资源开采的监管，加大矿山环境整治修复力度，将沿黄地区荒漠、农村废弃地、废弃工矿用地等进行生态修复转化为生态用地，增加森林、草地、湿地面积，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失。 提升生态资源管护能力。加快实施重点林区管护站 “十线百站”提升改造工程建设，切实提升重点林区森林资源管保能力和生态服务水平，确保重点林区生态安全。推进水土流失治理。开展小流域综合治理和淤地坝建设，实施封山禁牧，恢复退化植被；加强幼林抚育管护，巩固和扩大退耕还林（草）成果，促进生态系统恢复；加强荒漠化防治和湿地保护。

    二是做大做强旅游品牌。整合黄土、黄河、红色文化等要素，加快休闲旅游业发展。加大沿线旅游景区和基础设施建设，打造沿黄观光公路休闲旅游带。推动区域旅游线路整合，形成一批精品线路，深入开发红色革命游、历史人文游、自然生态游、乡村民俗游、体育运动游等丰富多彩的特色复合型旅游产品。开发特色旅游商品，加强人力资源开发和科技支撑，强化旅游服务管理，全面提升旅游产业竞争力。建立基于文化资源保护和源脉整理的文化发展总体框架，完整保护文化遗存。加快打造各级文化品牌，建设民俗风情精品工程，提高现代公共文化设施服务水平，传承和彰显黄河文化中蕴含的民族精神。统筹安排、突出重点，邀请相关专业公司研究制定沿黄旅游品牌建设方案及营销推广计划，设置各具特色但风格统一的公共形象标识，形成沿黄区域统一整体的旅游形象。启动一批知名赛事、演艺等活动，加快唱响陕西黄河文化旅游品牌。

陕西省发展和改革委员会

2019年5月9日