陕发改办复〔2019〕203号

乔永信委员：

    您提出的《关于加大小城市培育改革试点支持力度的提案》（第481号）收悉。现答复如下：

    党的十九大报告指出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。我省开展小城培育试点就是贯彻落实十九大精神，顺应形势变化和群众期盼、实施乡村振兴战略的重要举措，对于探索构建经济发达、居民富裕、环境优美、文明和谐的现代化小城市具有十分重要的现实意义。试点开展以来，在省委、省政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，恒口等四个试点镇在行政管理体制、简政放权、产业转型和创新城市发展方式等方面积极探索，积累了一些经验，经济社会发展态势良好，特色产业日益突出，城市承载能力和公共服务能力得到提升。特别是安康市委、市政府按照管理城市的理念，对恒口实行“市直管”模式，在行政管理、财政、选人用人等方面大胆创新，通过持续推进简政放权压缩管理层级，完善基层政府功能，治理能力得到大幅提升，正如您在报告中指出的“恒口正朝着‘市辖区’的城市梦阔步前进”。

    在此项工作推进方面，省发展改革委督促各试点加快机构人员的配备、赋权增能和完善机构设置，协调推进项目审批端口等配套建设，有效增强试点镇县级经济社会管理权限的承接能力。加强与财政等部门的沟通协作，推进小城市发展基金、财政管理体制和投资平台设立，积极争取加大资金支持。同时，结合项目管理职能，根据城市建设、公共服务和产业发展需求，在项目、产业等方面对恒口示范区予以支持，着力提高公共服务能力，完善城市基础设施，帮助域内企业做强做大。

    正如您在报告中所提问题，我们也深刻认识到试点区在资金、政策等配套支持上还存在很多不足，机构设置和社会管理权限有些仍难以突破镇级层面，试点镇投融资平台资信偏低，恒口产业还处在基础性发展阶段，产城融合压力大。小城市培育是一项综合配套改革，需要各级各部门的政策支持，更需要激发试点镇的内生动力，夯实改革的主体责任，通过体制机制创新激发经济社会等各方面的活力。我们将在省委全面深化改革委员会办公室的领导下，一是加大调研力度，加强部门协作，一如既往的支持恒口示范区改革创新，在项目、资金、政策等方面予以扶持；二是积极推进小城市培育发展基金落实，目前省级资金已经拨付，我们将督促安康市加快配套资金到位；三是我们正在研究起草《陕西省镇级小城市综合改革试点年度评估办法》，以奖励先进、激励后进为导向做好评估结果的运用。对于您提出的其他工作建议，我们将继续加大与相关部门的沟通衔接，持续予以推进。

    非常感谢您对小城市培育工作的关心和支持，感谢您对省发展改革委工作的指导和帮助，真诚欢迎您继续对我们的工作提出意见和建议。

陕西省发展和改革委员会

2019年5月21日