陕发改办复〔2019〕231号
李宏安委员：
您提出的《关于降低装备制造业行业准入壁垒改善外部营商环境的提案》（第303号）收悉。感谢对我省装备制造业的关注，你对降低装备制造业行业准入壁垒改善外部营商环境的建议，对我们加强和促进装备制造业高质量发展，很具有指导和借鉴意义。对所提建议，结合我委工作职责进行了认真研究，现答复如下：
一、高度重视制造业发展。制造业是我国国民经济的主导产业，是实体经济的主体，是技术创新的主战场，也是供给侧结构性改革的重要领域，党中央、国务院、省委省政府高度重视制造业高质量发展。2019年中央经济工作会议、国务院政府工作报告、省政府工作报告等都将“推动制造业高质量发展”列为2019年首要发展任务。2018年全省制造业总产值为17786.68亿元，同比增长14.4%，占工业总产值比重为70.6%，对规上工业增加值贡献率为51.1%。其中，装备制造工业总产值4968.57 万元，同比增长13.2%，占制造业总产值的28%。促进制造业高质量发展是实现我省经济社会高质量发展重要力量，也是实现追赶超越目标的重要支撑。
二、持续优化营商环境。省委、省政府将2018年定为“营商环境提升年”，对标世界银行营商环境核心评价指标，针对市场和企业反映的突出问题，制定了优化提升营商环境十大行动、三年行动计划，对应建立工作台账，压茬逐一落实。坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化营商环境三位一体，加快推进优化提升营商环境十大行动方案和三年行动计划，围绕企业开办注销等十大指标，进一步简环节、减材料、压时间、降费用，颁布了陕西省营商环境条例，聚焦企业关切推动优化营商环境政策落实。下一步我们将针对我省营商环境优化过程中出现的中介服务不规范、涉企乱收费、新官不理旧账等突出问题，提出开展规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等5大专项行动，持续加强和改善营商环境。
三、进一步放宽市场准入。一是积极推进市场准入负面清单管理工作。2018年12月，国家发展改革委、商务部联合印发《市场准入负面清单（2018年版）》，要求全国实施统一的新版市场准入负面清单。清单印发后，我委先后两次开展地方事权市场准入事项梳理，经上下衔接、充分讨论，结合我省实际和现行地方管理措施，为国家清单修订提出建议。建立省级联席会议工作机制和清单修订专项工作组，拟定我省落实方案，明确任务、分工及实施要求。做好宣传解读，组织编印了文件汇编及政策解读手册，供各部门学习参考。下一步，我们将按照国家部署，进行新一轮市场准入事项梳理、清理，开展新版清单宣传解读和培训，持续推进“全国一张清单”管理模式和相关体制机制改革，积极推动改革落地。二是进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序。2018年9月，国务院印发《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号），提出进一步压减工业产品生产许可证管理目录，取消水工金属结构、制冷设备、空气压缩机等14类工业产品生产许可证管理，将内燃机、摩擦材料及密封制品等4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府市场监督管理部门。
四、完善信用体系建设。一是加强信用体系制度和数据归集共享。我省先后出台了《陕西省公共信用信息条例》《陕西省企业信用监督管理办法》等30多部信用建设领域文件，信用信息征集、共享、公开、使用以及企业信用评价、政务诚信评价、市场主体信用承诺、信用协同监管和联合奖惩等信用管理制度已基本建立。省信用信息共享平台已累计开通用户总数1万1千余个，归集信用信息总量4千800万余条，信用主体数量1537万余个，累计公示行政许可信息505万条、行政处罚信息28万条，诚信“红名单”信息1.9万条，失信“黑名单”信息756万条。二是逐步推动信用信息广泛应用。建立信用监管制度，推进信用信息应用，已成为各级各部门深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，全省累计已有12个市（区）和20个省级部门出台了信用信息应用方面的制度文件，设立信用信息核查环节，对信用信息应用、信用联合奖惩等工作做出规范，将市场主体信用状况作为管理决策的重要依据。出台《陕西省惠民便企实施方案》，推动信用信息在市场准入、行政许可、资质审核、项目审批等20多个领域广泛应用。三是不断完善联合奖惩制度机制。全省累计已有11个市（区）和25个省级部门制定了“红黑名单”管理和联合奖惩方面的制度文件。在省信用平台上建立“联合奖惩”功能模块，与省委组织部、省财政厅等15个省级部门的业务系统互联互通，实现了全省失信被执行人信息的自动抓取，在从事特定行业限制、政府支持补贴限制等方面进行自动拦截和自动惩戒。研究制定了《陕西省黑名单信用修复管理流程》，基本建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起、响应、反馈和信用修复机制。下一步，我们将进一步完善企业信用红名单、黑名单制度，扩大覆盖范围，加大奖惩力度，表彰守信企业，树立信用优良典型，严厉打击恶意逃废债企业，维护社会信用秩序。
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陕西省发展和改革委员会
2019年5月30日
