陕发改办复〔2019〕235号

陈永慧委员：

    您提出的《关于在我省推广蓄热式电采暖，加快实施“电能替代”的提案》（第292号）收悉。现答复如下：

    一、近年来我省清洁取暖工作进展情况

    按照国家规划要求和省委、省政府的安排，省发改委会同省财政厅、省环保厅、省住建厅等九部门于2018年6月编制印发了《陕西省冬季清洁取暖实施方案（2017-2021年）》，以及燃煤热电清洁供热、煤改气气源保障、地热能清洁取暖三个专项方案，明确了关中地区2021年城市城区全部实现清洁取暖，县城和城乡结合部清洁取暖达到80%以上，农村地区达到60%以上。要求新建热源全部采用清洁热源，禁止新建燃煤供热锅炉，同时积极以热电、天然气、可再生能源等各类清洁热源改造替代传统燃煤热源。在非连续性供暖的学校、办公楼等场所，以及热网覆盖不到的城乡区域，推广蓄热电锅炉、电热膜、蓄热电暖器等，在关中地区整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，采取以电代煤、气代煤，以及地热能、生物质能等清洁能源替代。在西安和西咸新区具备条件的的新建建筑采用地热能供暖。

    根据规划，我省特别是关中地区配合大气污染防治工作，一年来新增热电清洁供热面积3000万平方米以上、地热能供暖面积约1000万平方米，完成清洁能源替代104.02万户，其中煤改气19.78万户，煤改电78.66万户，集中供热替代3.77万户，煤改地热1.81万户。电采暖已突破230万户（不含空调和小太阳取暖用户），为保障居民取暖，有效治理大气污染作出了贡献。

    二、我省今年清洁取暖的工作重点。

    我省遵照宜气则气、宜电则电、宜热则热、宜煤则煤原则，遵循城区和县城优先采用集中供热、农村地区优先采用“电主导、气辅助、生物质为补充”的路径推进清洁取暖。重点在地热能资源丰富、建筑条件优越、建筑用能需求旺盛的地区，规模化推广利用地热能。推进关中地区新建建筑采用地热能供热不低于30%，西安市和西咸新区具备条件的新建建筑全部采用地热能供热，争取西安、咸阳、西咸新区为国家级地热能示范区。同时，在不能集中供热的区域，采用多种方式解决居民取暖需求。

    当前我省电力装机出现盈余，在无法实施集中供暖的区域，采用蓄热式电采暖替代传统的取暖方式，即可实现电能替代、又可控制大气污染，是很有发展前景的，其具有用户可智能化控制、环保清洁、安装方便等优点，可作为清洁取暖的补充方式。我省在咸阳部分小区已开展了试点，效果总体不错，但在农村和城中村推广这种采暖方式还有明显局限性，一是对建筑保温要求较高不适用于农村建筑和老旧小区。二是目前电价水平的情况下，运行费用较高（主要是指电费），普通群众承担困难（每平米约200瓦）。

    三、加强政策引导，有效降低取暖费用。

    针对居民电采暖所承担的电费开支较高问题，近两年来省上多次研究，通过多种渠道降低居民用电成本。一是针对物业管理用户的控制售电权问题。原省物价局、省住建厅联合出台了《关于加快推进我省居民用电户表改造工作的通知》（陕价商发〔2017〕137号），要求2019年底前全省基本实现抄表到户全覆盖，其中城镇居民用电电网企业抄表到户率达到95%以上，农村居民用户智能电表普及率达到100%。目前我省智能电表已实现全覆盖，为居民自主选择“峰谷电价”打好基础。二是调整峰谷电价时段。去年、原省物价局针对群众提出的意见建议，已将谷价执行时间由22:00调整到了20:00，使之更能符合群众的用电习惯。三是通过大用户直购电的方式降低电价，让承担冬季取暖的售电公司参与大用户直购电，有效降低用电成本。四是调整政府补助方式。结合各地提出的意见建议，我们正在讨论将原取暖设施补贴改为设施和运行双补贴，使群众的用能支出不高于现阶段水平。

    我们相信随着群众对清洁取暖认识的进一步提高，各种惠民政策的不断出台，群众用电成本陆续降低后，电采暖的普及速度会快速提升。无论采用何种方式采暖，均能实现群众温暖过冬并持续改善我省的大气环境质量。

    非常感谢您对我省清洁取暖工作的关心和支持。

陕西省发展和改革委员会

2019年6月12日