类 别：B
陕发改办复〔2020〕198号
郭绍敏委员：
您提出的《关于进一步优化我省营商环境的建议》（第590号）收悉。现答复如下：
您在提案中指出了我省营商环境建设中存在的政策难以落地、企业参与度不高、服务体系不健全等问题，并提出解决这些问题的修订相关政策、强化跟踪督导、建立服务制度、完善评价体系、加强宣传培训等对策建议。非常感谢您长期以来对优化营商环境工作的关心和支持，并提出中肯的意见建议。
去年以来，按照省委、省政府总体部署，为推动“放管服”改革，围绕全面优化营商环境，省委召开全省优化提升营商环境大会，胡和平书记亲自进行动员部署，提出了“市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降”和“一扇门、一张网、一次办”工作目标；刘国中省长主持召开全省营商环境工作座谈会，面对面听取企业家意见建议，特别是提出了“9761”目标为全省“一网通办”指明了方向；梁桂常务副省长针对“五个不到位”问题，部署推进“五大专项行动”，坚持每月召开营商环境工作推进会指导督促落实；省纪委监委开展营商环境领域漠视侵害群众利益问题专项整治；省人大就中小企业面临的营商环境问题进行专题询问；省政协开展优化营商环境三级联动专题民主监督调研；省委政法委开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督查；省工商联组织省政府部门与民营企业季度恳谈会；国家审计署西安特派办对全省营商环境政策落实情况进行专项审计。
今年元月一日国务院《优化营商环境条例》实施，为更好优化我省营商环境，解决存在的突出问题，我们制定了贯彻落实《优化营商环境条例》工作方案和《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》。在上述的法规、规范性文件中，对优化营商环境做出了许多与您的对策建议相一致的规定，这些也是我们下一步工作的重点内容。
一是在修订相关政策方面：在制定与企业生产经营活动相关的政策时，要求加强与企业的沟通联系。国务院《优化营商环境条例》第六十二条已有明确规定，在今年3月16日印发的我省《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》也有要求，同时，省发改委今年新拟定了《陕西省企业家参与涉企政策制定暂行办法》，目前正在等待省政府审核后印发。这些法规和规范性文件都要求在制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，要通过报纸、网络向社会公开，充分听取市场主体、行业协会商会的意见，并确定是否为企业留出必要的适应调整期。
二是在强化跟踪督导方面：加强相关政策的落地落实，并及时开展抽检和督查。在去年进行的促进政策落地落实专项行动中，我们用“颗粒化”方式对中省出台的利企便民政策进行梳理，形成了278项政策清单和155张政策落地流程图，涵盖发改、财政、税务、科技、工信、金融等20多个省级部门，已在省政务服务网公开发布。今年将按工作要求，进一步加大对各市区政策落实情况的督办检查力度，对发现破坏营商环境问题及时督促进行整改，对确定的典型问题案例及时通报曝光。在去年配合省纪委监委开展的营商环境领域漠视侵害群众利益专项整治中，共收集破坏营商环境线索12条，办结9条的基础上，今年将继续开展这项整治工作，进一步优化提升全省营商环境。
三是在建立为企业服务制度方面：将进一步加强与企业的沟通联系。今年将重点落实省政府办公厅印发的《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》第24项要求，在全省所有县（市、区）重点抓好优化营商环境“双包一解”活动。按照“一对一”包抓原则，开展县处级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，要求县处级领导对所包企业定点联系、定期走访，向企业宣传有关政策，了解企业的困难和诉求，及时帮助企业解决问题，为当地企业经营和项目落地排忧解难，营造良好的营商环境，促进当地经济高质量发展。在今年新冠肺炎疫情期间，这项活动已显示出初步效果，许多企业对“双包一解”活动表示支持。
四是在开展营商环境评价工作方面：今年我们对标世界银行标准和国务院关于优化营商环境工作总体要求，对我省营商环境政策体系进一步进行了完善，目前正在制定全省营商环境评价方案，将体现企业和投资方在企业开办与注销程序、获得水电气暖、办理不动产登记、获得信贷难度和成本、纳税服务、跨境贸易和投资便利化、运行成本降低等便利度、时间成本、经济成本的节约程度等方面指标纳入评价指标体系，加大企业参与度，同时进一步量化评价指标，并委托第三方开展全省营商环境评价工作，以减少评价的主观性。
五是在加强宣传培训方面：将运用多种方式，宣传一批创新做法和典型经验，提升营商环境社会参与度和认同感。积极推进深化“放管服”改革优化营商环境培训工作，提升业务水平。积极开展《优化营商环境条例》学习宣传活动，将《优化营商环境条例》纳入“七五”普法重点内容和国家工作人员学法用法考试内容，纳入“谁执法、谁普法”普法责任制考核内容。深入开展法律进企业、进园区活动。组织开展百场营商环境法治宣传进园区、进企业活动，大力宣传市场经济领域法律法规。
下一步，我们将继续围绕您提的这些问题和意见建议，进一步推进落实，促进全省营商环境的优化提升。
希望您多提宝贵意见，继续支持我们的工作。
陕西省发展和改革委员会
2020年6月1日
