关于陕西省2005年经济体制改革
进展情况的报告
国家发展改革委体改司：
按照发改办经体〔2005〕2425号文通知要求，现将我省贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》和2005年全国改革工作会议精神的情况汇报如下：
2005年，陕西省经济体制改革工作紧紧围绕科学发展观，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神及省委、省政府的重大决策，按照《陕西省2005年经济体制改革工作要点》所确定的工作重点，各项改革积极有序地推进。
一、行政管理体制改革迈出重要步伐，政府职能进一步转变
一是在充分准备的基础上启动了市级政府机构改革，整合了职能，理顺了关系。目前，除延安、铜川两市外，其他8个市级政府的机构“三定”工作基本完成。二是以《行政许可法》的实施为契机，行政审批制度改革不断深入。全省先后纳入省级行政审批制度改革的部门（单位）有71个，分３批共清理行政审批项目1908项。省级取消和调整行政审批项目986项，其中下放层级管理10项，改变管理方式、不再作为行政审批、实行自律管理的25项，取消和调整率达51.7％，剔除不属于行政审批的事项和归并、排除部门设置项目255项，总计实际减少1241项，精简率达65％。全省10个市也进行了行政审批项目的清理工作，共计清理行政审批项目10579项，精简6947项，平均精简率68.97％。此外，对行政审批项目的审批方式改革进行了初步探索，省级第二轮行政审批制度改革确立了以企业登记、基本建设项目并联许可为重点的审批方式改革，目前在咸阳、延安、安康等市运行较好。三是政府职能进一步转变，“社会管理”和“公共服务”职责得到了强化，依法行政水平不断提高，省政府成立了“陕西省全面推进依法行政工作领导小组”，以加强对我省全面推进依法行政工作的组织领导。四是探索建立以公共服务为取向的政府绩效评估体系及相应的考核、奖惩机制。为了推进省级机关绩效考评工作，省人事厅草拟的《陕西省省级机关目标管理责任制绩效考评实施办法》，正在讨论修订中。此外，不断改进和完善省政府工作部门工作督查考评指标体系，将检查内容由原来的三大类改为职能目标任务落实情况和共性目标完成情况两大类，收到了明显的效果。
二、国有企业改革继续稳步推进，非公经济得到支持和发展
一是研究制订了深化我省国企改革的总体方案及配套政策文件。省国资委成立后，相继制定了《陕西省国有企业清产核资实施办法》、《陕西省国有省属企业改制工作程序》、《省国资委立法工作规则》、《省属企业负责人业绩考核暂行办法》、《陕西省省属企业分离办社会职能实施意见》等18部规范性文件。这些配套政策文件的出台，为我省顺利深化国企改革奠定了良好的基础。二是加快国有资本有序退出，企业改制工作取得较大进展。通过吸引各种成分所有制经济参与改革，大力发展混合所有制经济，股份制已成为我省国有企业建立现代企业制度的主要模式。省属“三个一批”75户国有企业的改制重组取得新进展，放开搞活国有小企业取得显著成效，国有小企业已基本放开搞活。三是划转了一批处于竞争性领域的省属企业到所在市实行属地化管理，按照先试点后展开的原则，成熟一户操作一户。省属陕西省耀县水泥厂、陕西省东风机械厂等11户国有企业的管理权分别下划铜川市、榆林市、安康市、商洛市和杨凌示范区管理。加上下划宝鸡市和咸阳市的国有企业，我省已下划国有企业59户，总资产144.71亿元，涉及职工总人数8.96万人。省属企业下划工作中实行改革成本分摊的激励机制，省上采取了成本分担、适当补助等政策措施，以减轻市级政府改革压力。实行“三个不变”：企业下划后，省直部门服务渠道、服务形式不变；企业的现有级别和干部级别不变，实行“老人老办法，新人新规定”；正在破产、改制的企业享受的政策不变，补助资金不减，省上指导组不撤。四是实行开放式重组战略，加大招商引资力度，推动国有企业资产重组和进一步做大做强工作。略阳钢铁厂改制重组方案、省印刷厂与香港万裕集团合作进行整体改制的方案等已经省政府同意，省水电工程局上划中国水电工程局总公司已获国务院批准，组建我省军工电子集团的意见及建议正在研究中。五是积极稳妥地推进企业关闭破产工作，淘汰落后生产能力，促进产业结构优化。根据国务院国资委要求，我省编制了2005-2008年国有困难企业关闭破产总体规划和分年度实施计划方案，共涉及64户省市属企业，职工总人数12.4万人。六是出台了《陕西省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，进一步支持非公有制经济的发展。为规范非国有企业改制工作，出台了《陕西省非国有企业改制及设立股份有限公司工作办法》。
三、农村改革继续深化，城乡分割的管理体制有所突破
一是认真落实了农村税费改革和支持农业发展的各项政策措施，全面取消了农业税，切实加强了对涉农收费项目和行为的监督管理。在我省安康市和岐山县、洛川县开展了以农村税费改革为主要内容的农村综合配套改革：按照《省委、省政府关于开展乡镇机构改革试点工作的意见的通知》，抓好乡镇机构改革试点，推进县乡农业技术推广机构改革，加快政府职能转变，加强基层政权建设；为加强县乡财政管理，保障基层政权运转，维护农村社会稳定,省税改办、省财政厅制定的《关于开展“乡财乡用县监管”试点工作的意见》已经省政府同意出台；下发了《陕西省人民政府关于实施农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”工作的通知》，从2005年秋季开始，我省全面实施农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”（即免杂费和教科书费，补助寄宿生生活费）工作，此项政策将惠及我省158万农村贫困学生。二是粮食、化肥市场体制改革步向深入。粮食收购市场和收购价格全面放开，加强和改善粮食宏观调控，进一步完善了省、市两级粮食储备制度。放宽粮食收购市场的准入条件，支持多种所有制经济主体开展粮食购销业务。国有粮食企业改革改制步伐加快，各地都对国有粮食企业的资产、财务、粮食库存、职工基本情况和参加社保情况调查摸底，制定了粮改实施方案和企业改制、职工安置的具体措施。建立了省级化肥储备制度，颁布了 《陕西省化肥储备管理暂行办法》，由省发改委和省财政厅共同起草的《关于建立省级化肥储备制度的意见》已经省政府同意下发，关于省级化肥储备贷款贴息的配套制度正在制定中。三是继续深化小城镇发展改革试点，对5个国家级试点镇和部分省级试点镇试点中出现的问题进行协调落实，督促指导帮助5个国家级试点镇制定好试点方案。在小城镇发展改革中，研究探索农村集体建设用地使用权进入市场的途径和办法，在西安、咸阳、延安等8个试点县区中选定了34个乡镇进行试点，通过试点，集体土地得到有效利用。为促进农村劳动力转移和人口合理有序流动，推进城市化进程，出台了《陕西省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，建立了城乡统一的，以具有合法固定住所为户口迁移基本条件的户口管理政策，更好地发挥户籍管理工作在促进经济社会发展、保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。四是推进水利改革。全省水利工程管理体制改革正式启动，确定了15个具有代表性的水管单位为跟踪研究的省级改革试点，大部分试点单位的灌区管理局已按照试点方案开展试点，市区改革工作也正在有序进行。我省水管改革实施方案的8个配套办法起草工作也已全部完成。农村小型基础设施产权制度改革步伐加快，在农村小型水利工程采取承包、拍卖等方面积极进行探索，目前全省建成的22万处小型水利工程已完成85%的改制。此外，积极开展水权市场试点工作，制定了水权制度改革的实施办法。五是进一步发展县域经济，省发改委开展调研并起草了《省政府关于扩大部分经济强县（市）管理权限的意见（代拟稿）》、《陕西省拟对扩权试点县(市)赋予的管理权限（代拟稿）》已上报省政府。六是发展农民专业合作经济组织，深化供销合作社体制改革。预计到2005年底，全省供销社系统共发展各类农村专业合作经济组织1500个，提高了农民进入市场的组织化程度。全省供销社系统通过改制成有限责任公司、广泛吸收社会资本参与社有企业改革、加强系统内外的经济联合、组建集团公司等形式积极进行产权制度改革。预计到2005年底，全系统900个社有企业中将有550个进行触及产权的改革改制，改制面可达61%。七是从实际出发，提出了我省推进兽医行政改革实施意见，已经省政府审定通过。
四、财税金融及投资价格体制改革迈出重要步伐
一是加快省以下财政体制改革步伐，理顺县乡财政体制，加快公共型财政体制建设，积极探索“省直管县”财政体制。二是省政府与国家开发银行陕西分行合作开展了政府授信贷款项目。三是我省农村信用社改革步伐加快。作为全国8个改革试点单位之一的我省农村信用社，认真贯彻国务院改革工作会议精神，已顺利完成了改革开局之年工作任务，在全省形成了省联社、办事处、县联社三个层次的内部管理体制框架，理顺了全省农村信用社行业管理体制。省信用社完成了61家统一法人社和2家合作银行的组建工作，经营效益进入建社以来最佳期，并把改革的重点放到积极推进劳动用工、薪酬分配及干部人事制度上。四是投资体制改革迈出重要步伐。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，我省出台了《陕西省省级非经营性政府投资建设项目管理暂行办法》及《陕西省政府投资非经营性项目代建制管理办法》，《陕西省境外投资项目核准暂行管理办法》、《陕西省外商投资项目核准暂行管理办法》、《陕西省企业投资项目备案暂行办法》、《陕西省企业投资项目核准暂行办法》等政策文件。支持和鼓励各类资本采取投资入股或受让股权的方式，参与政府投资的非经营项目，加强对政府投资非经营性项目的监管，确保政府投资非经营性项目效益。五是不断深化价格改革。完善石油、天然气、运输价格形成机制，深化电价、水价改革。省物价局下发了《关于调整陕西电网电力价格的通知》，实施了我省煤电价格联动。省发改委等部门联合下发了《关于进一步推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，进一步明确了我省水价改革的目标、原则、任务和措施。省水利厅制定了《陕西省水利工程供水价格管理实施办法》，准备上报政府。该办法对推进水价改革，建立合理的水价形成机制具有十分重要的意义。根据国家发改委有关精神，我省从10月10日起降低22种药品全省最高零售价格，平均降价幅度40％左右，最大降价幅度达到63％，物价、卫生等有关部门还出台了相关配套措施：将医院销售22种降价药品的实际加价率严格限制在15％以内并暂停22种药品的集中招标采购。
五、分配和社会保障体制改革稳步推进
一是稳妥推进事业单位人事、收入分配制度改革。年初，省人事厅制定下发了《陕西省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，从制度上规范事业单位选人用人的程序和办法。为积极推进省属事业单位收入分配制度改革，省人事厅、省财政厅制定的《省属事业单位收入分配制度改革实施方案（试行）》已经省政府同意下发，开始实施。二是全省住房制度改革不断深化，住房分配货币化逐步推行。省级单位住房分配货币化实施方案，经省委、省政府批准后，正在组织实施。西安市住房分配货币化《实施方案》已报西安市政府审批，宝鸡、延安、榆林市做好了《实施方案》制定的前期准备工作，其他城市正在制定办法和方案。企业住房制度改革采取了因企制宜，分类指导的方法，目前西安及省属企业十几个大中型企业正在进行试点。三是抓好扩大养老保险覆盖面工作，不断增加参保缴费人数。今年，我省养老保险参保人数将达380万人，其中在职职工270万，退休职工110万；养老保险基金征收将达70.6亿元。全省实现了企业离退休人员养老金全部社会化发放，纳入“低保”的76.5万人做到了应保尽保。四是积极稳妥地做好下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作，出台了《陕西省人民政府关于做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作的指导意见》。五是扩大新型农村合作医疗制度试点。彬县、洛川等地的农村新型合作医疗试点取得成效，2005年又新增了神木、宜君、陇县、韩城、户县、勉县、旬阳、杨凌等8个县（市、区）作为试点县。六是逐步建立和完善城市和农村居民最低生活保障制度。我省城市低保工作经过多年的实践，基本实现了动态管理下的“应保尽保”。截至今年9月底，全省共保障城市低保对象80.6万人，支出保障金4.5亿元，保障标准最高每人每月200元、最低130元，月人均补差62元。从2005年7月1日起，我省逐步建立了农村居民最低生活保障制度，下发了《陕西省人民政府关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》，省民政厅和财政厅制定下发了《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法》，对农村低保的范围、标准、资金来源等作了明确规定。每年所需资金14565万元，由省级负担7000万元，市县两级财政负担7565万元。目前，市县正在制定出台“实施细则”，落实资金，年底全省约有50万人可领到低保金。 七是扎实有序地推进城乡社会救助工作，初步建立起以最低生活保障和灾民救助制度为基础、各项配套救助制度为补充、与经济社会发展相适应的城乡社会救助体系。今年4月，省民政、卫生、劳动和财政厅联合下发了《陕西省城市医疗救助试点工作暂行办法》，启动了城市医疗救助试点工作。省财政每年安排1000万元，试点市（县）每年安排700万元用于城市医疗救助试点工作。目前，中央城市医疗救助补助资金1170万元、省级补助资金1000万元已下拨各地，各试点县（市、区）已制定出台了医疗救助实施细则，部分城市低保对象已得到医疗救助。同时加强了对城乡医疗救助试点工作的领导和协调，确定西安市新城、莲湖等25个区县为医疗救助试点县（市、区），莲湖区、洛川县和丹凤县为省级示范点。此外，住房救助、教育救助、法律援助等工作也逐步启动和开展。
六、积极推进社会事业领域的体制改革
一是加快科技体制改革。省科技厅会同省财政厅、人事厅、国资委等有关部门起草了《陕西省社会公益类科研机构体制改革实施意见》和《陕西省深化转制科研机构产权制度改革实施意见》，将按照国家深化科技体制改革的总体要求，结合陕西实际，对省属社会公益类科研机构实行分类改革、深化省属转制科研机构产权制度改革。二是深化文化体制改革。积极推动文物立法活动，省文物局与省人大、省法制办起草的《陕西省秦始皇陵保护条例》已经省人大讨论通过，于2005年10月1日开始实施，为加强世界文化遗产的保护管理奠定了基础。2005年，我省继续壮大影视制作机构，同时为民营资本涉足影视产业构筑新平台。全年新审批影视制作机构16家，重点项目是陕西电视台电视剧制作中心公司化运作。三是加紧会同相关职能部门共同推进中小学教材出版发行招投标试点工作，成立了由省教育厅、省财政厅和省发展改革委组成的“三人小组”负责协调各相关部门工作，对2005年秋季和2006年春季义务教育教科书全部实行了政府采购。目前正按照国家发改委、新闻出版署、教育部开展第二轮中小学教材出版发行招投标试点工作的统一部署，抓紧研究制定我省明年中小学教材出版、发行招投标试点实施方案。此外，陕西新华图书发行集团和陕西出版集团公司正在积极组建中。四是医药卫生体制改革稳步推进。全省90%以上县及县以上的医疗卫生单位开展了人事分配制度改革，积极推进了全员聘用制，重视做好落聘人员的分流安置工作，认真探索以岗位工资为主要内容的分配性形式。鼓励社会资源举办有规模、有特色的社会非营利性或营利性医疗机构，严格实行机构、人员和技术的准入制度，并依法加强对其监管，促进了不同所有制医疗机构间的公平竞争。五是推进了陕西旅游集团公司产权制度改革工作。集团公司已于上海亚商投资咨询公司签订了改制方案设计协议，目前正在制定完整的调研方案。
七、加强对改革工作的组织领导
一是制定并下发了《2005年改革工作要点》。年初，省发改委根据国家发展改革委对经济体制改革工作的要求，起草了《陕西省2005年经济体制改革工作要点》，并根据《要点》确定的工作重点，制定了《陕西省2005年重点改革工作任务分解表》，同时明确了各项任务的牵头主抓部门和承办部门，确定了各部门的职责任务，提出了完成任务的时间要求，经省政府常务会议审议通过后，于5月份以陕政发 [2005]15号文件正式下发。二是积极筹备建立全省改革工作联席会议制度。省发改委草拟了《陕西省改革工作部门联席会议工作办法》已上报省政府。三是为了更好的发挥发展改革委统揽改革全局的职能，进一步加大我省经济体制改革工作的力度，省发改委起草了陕西省《关于进一步加强全省发展改革部门经济体制改革工作的意见》，已印发各市发展改革部门执行。
我省2005年改革虽取得许多新的进展，但从总体上来看，无论是与沿海发达地区还是与全国平均水平相比，改革的步伐和力度都有很大差距，市场化的改革面临着一系列深层次的矛盾和问题，主要表现在：体制转轨速度慢，经济结构性矛盾依然突出；国企改革未取得重大进展；城乡居民收入增长缓慢，尤其是农民增收乏力，农村改革难度依然很大；政府管理体制改革还不到位，政府职能的转变仍需加快等等，这些都需要进一步深化改革。
二○○五年十一月二十四日
主题词：改革 情况 报告
陕西省发展和改革委员会办公室 2005年11月24日印发
共印15份
