各设区市、杨凌示范区公共资源交易平台整合共享工作牵头部门，省级有关部门，省公共资源交易中心：
为贯彻落实省委、省政府以案促改工程项目领域专项治理工作安排部署，深化全省公共资源交易平台整合共享工作，结合《陕西省公共资源交易平台评价考核办法》，现将2021年上半年全省公共资源交易平台整合共享工作进展情况通报如下。
一、全省平台交易和考核情况
上半年，全省实现公共资源交易量8653宗，交易额3706亿元，同比分别增长25%、56% ，节约金额53亿元，增值金额89亿元。除省级平台外，各地平台上半年考核结果按得分高低排序为:西安市、延安市、榆林市、安康市、铜川市、咸阳市、杨凌示范区、渭南市、宝鸡市、汉中市、商洛市，平均考核分值相比去年同期增长近9分，二季度相比一季度增长近3分。其中，汉中市完成场所和人员整合，各项工作进展明显，二季度相比一季度增长12分，增长分值最高。按照《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》（陕西咸办发〔2021〕1号）通知要求，西咸新区纳入到西安市统一评价考核。
从评价考核结果来看，各级平台工作推进成效明显，上传信息数据量、数据及时性、数据准确性都得到了明显提升，省平台信息汇集枢纽作用得到进一步突显。上半年，上传信息数据量达到269171条，同比增长96%，汉中市、铜川市同比增长幅度明显，省平台、西安市、延安市、榆林市、汉中市上传数据量超万条；全省数据及时性提升至86%，延安市、咸阳市、汉中市及时性均超90%，落实数据实时共享较好；榆林市上传的项目交易信息涵盖了进场登记、标段（包）、公告公示等各个环节，信息全链条完整度较高。
二、深化平台整合共享，推进项目“应进必进”
一是强化长效机制，完善制度体系。会同省工信厅等8部门联合出台《陕西省招标投标领域优化营商环境工作方案》，组织全省各级清理规范招标投标制度规则，各县（区）一律不再保留或制定招标投标制度规则；对全省保留的招标投标制度规则类文件进行目录管理实行总量控制和增减挂钩，避免边清边增；未列入目录的，一律不得作为行政监管依据。西安市以公共资源要素市场化配置改革为重点，对标国家先进城市研究起草《深化公共资源交易平台整合共享三年行动方案（2021-2023年）》，加快推进平台转型升级。咸阳市修订交易目录对各类交易项目细化分类，明确监督管理部门。铜川市收集整理国家和省市公共资源交易政策制度、现场交易规则及部分地市公共资源交易工作先进做法，汇编成册供全市参考。西咸新区印发《进一步加强和规范西咸新区工程建设项目招标投标监管工作提升监管效能的实施意见》《进一步推进工程建设项目招标投标领域改革创新优化营商环境的实施意见》，加强招投标领域营商环境及监督管理制度建设。
二是多措并举，推动项目进场交易。组织召开省级部门公共资源交易平台整合共享工作座谈会，研究推进各类公共资源交易项目“应进必进”。宝鸡市通过发送应进场交易提示函、平台运行情况通报等形式，积极促进项目进场交易。榆林市全面推进产权类交易项目进场，对32辆公务用车处置进行电子竞价拍卖，召开排污权交易项目进场协调会，推进主要污染物排放权进场交易。西咸新区稳步拓展公共资源交易覆盖面，在四大板块基础上，推进涉及国有资金、财政资金、国有权益、罚没物资、农村产权交易项目进场交易。
三是规范招投标活动，提升监管效能。会同省工信厅、省住建厅、省水利厅、省交通厅等部门开展综合评标评审专家库整合工作，推动实现全省综合评标评审专家资源统一抽取、共享共用。全省统一的公共资源交易平台电子监管系统项目完成招投标环节，正在由省中心负责推进开发建设。榆林市充分发挥综合监管优势，对各县（区）项目进场情况进行全面排查，对63个工程类项目抽查检查，2次召开集中约谈会，对13家市场主体作出行政处罚，在一定期限内取消2家投标企业参加依法必须招标项目的投标资格，限制了1家招标代理机构的执业行为。西咸新区印发《2021-2022年度西咸新区工程招标投标市场主体负面清单》《关于在西咸新区工程建设招标投标领域全面推行“双随机一公开”监管工作的实施意见》等系列文件，强化招投标领域监管，提升监管效能。
四是总结推广经验，发挥示范带动作用。向国家发展改革委报送的我省交通领域“按类分组、资格后审、随机组合开标、合理低价法评标”招标方法，作为全国招投标领域10项典型创新经验做法进行推广。组织全省8例公共资源交易平台整合共享工作典型案例通过工作动态、网站宣传进行交流学习，其中西安市“聚焦新技术新应用推动公共资源交易高质量发展”和安康市“创新平台服务举措助力最安康营商环境”典型经验做法得到了一德省长的肯定和批示。报送全省及西安市、延安市、榆林市、西咸新区整合共享工作经验，分别在全国招投标和公共资源交易平台整合共享改革现场会进行交流。
三、强化平台服务功能，深入推进改革创新
一是持续推进电子化交易。西安市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、西咸新区按时部署全省统一的水利和交通电子交易系统，累计完成水利项目128宗，交通项目134宗。西安市、延安市大力推进交易“不见面”常态化，分别组织“不见面”开标616笔、582笔，占总交易量34%、66%。延安市建成并试运行电子档案管理系统，全面记录市场主体、中介机构和交易过程信息，打通公共资源交易全流程电子化“最后一公里”。省平台、西安市、西咸新区积极推广纸质和电子保函，开具电子保函1093笔，担保金额2.1亿元。
二是主动发挥平台服务功能。省平台、榆林市通过组织开展征求社会监督员意见和招投标领域营商环境满意度调查活动，收到近100条工作改进意见。西安市、延安市、榆林市通过组织业务能力专题培训、新闻发布会，积极服务各方市场主体，确保公共资源交易全流程电子化有序推进。宝鸡市印发《关于全面取消政府集中采购项目供应商开评标现场提供资质证明原件的通知》，所有政府集中采购项目开评标现场不再要求供应商携带“营业执照”及“资质证书”等资格证明原件。西咸新区于6月21日全面取消工程建设招投标招标文件(资格预审文件)费用，实现标书文件在线免费下载。安康市将政府采购领域投标保证金退还时限由5个工作日压缩至2个工作日，提高企业资金周转效率。榆林市对投资概算1000万以下的交易项目取消投标保证金，开展以信用承诺代替投标保证金项目142个。
三是积极开展跨区域合作。省平台与湖南省、贵州省药械采购平台实现跨区域医用耗材信息互联共享，在外省申报完成的普通医用耗材产品，在我省不再进行二次审核，上半年完成六批次3.8万余普通耗材产品在我省的挂网工作。西安市邀请省内外20多个公共资源交易中心，共同发起成立“黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟”，探索推进公共资源交易跨区域合作。省平台、西安市、宝鸡市、延安市、榆林市、西咸新区积极开展远程异地评标活动，上半年完成38宗远程异地评标项目。
下一步，各地各部门要进一步统一思想认识、凝聚工作合力，深入落实市场化改革、数字化转型、法治化保障、规范化运行工作要求，积极探索、持续发力，不断深化平台整合共享，奋力实现公共资源交易平台高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100年。
附件：1．2021年上半年全省公共资源交易数据统计表；2．2021年上半年各地公共资源交易情况汇总表.xls
陕西省发展和改革委员会
2021年7月29日
