各设区市人民政府、韩城市人民政府、杨凌示范区管委会，省住房城乡建设厅、省地方金融监管局，省知识产权局，人民银行西安分行，陕西银保监局、陕西证监局：

　　今年以来，西安市聚焦市场主体关切，加大营商环境改革力度，积极推出原创性、差异化的改革创新举措，形成了一批营商环境“单项冠军”，多项典型经验在全国范围进行复制推广借鉴。近期，《全国优化营商环境简报》第122、125、126期分别刊载了《陕西西安市持续提升工程建设项目审批服务效能》《陕西西安市聚焦打通普惠金融发展堵点 为中小微企业打造“保姆式”金融服务体系》《陕西西安市赋能知识产权公共服务高质量发展》共3项典型经验做法。

　　为进一步发挥典型案例的示范引领作用，促进各地各部门互学互鉴、共同提升，按照省政府有关工作要求，现将《陕西西安市持续提升工程建设项目审批服务效能》等3项典型经验做法转发你们，请结合实际，做好复制推广借鉴工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省优化提升营商环境工作

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　领导小组办公室（代章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年7月25日

陕西西安市持续提升工程建设项目审批服务效能

　　陕西西安市聚焦市场主体关切，以系统平台建设为载体，通过全面推进“审批标准化、申报便捷化、运行规范化、服务便民化、监管常态化”，持续深化工程建设项目审批制度改革，加快推进全流程在线审批，不断提升审批效能。

　　一是夯实基础保障，完善全链条审批体系。编制完善西安市工程建设项目审批管理系统集成事项清单，逐项明确审批流程和审批时限等，推进工程建设项目审批无差别受理、同标准办理，提高审批效率。与改革前相比，全市工程建设项目审批必办事项由35个压减至15个，申报材料由188件精简至45件。在政府投资房屋建筑类、政府投资线性工程类、一般社会投资、带方案出让用地的社会投资、小型低风险社会投资5类项目基础上，针对老旧小区、教育、装饰装修类等项目，分级分类制定“主题式”审批流程，实现精细化、差别化管理。大力推行“清单制+告知承诺制”改革，实现社会投资小型低风险项目2个环节9个工作日办结。先后出台《西安市工程建设项目审批制度改革实施细则》《关于开展施工图设计文件联合审查工作的通知》《关于进一步优化西安市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目竣工联合验收工作的通知》等90项配套政策和制度，梳理政府投资教育类、老旧小区改造类、小型低风险社会投资等10类工程项目审批流程图，公布审批事项改革意见清单和事项材料清单，为工程建设项目审批减环节、减材料、减时间、减费用、增便利提供政策支持和制度保障。

　　二是加强系统联通，提升全过程网办水平。依托一体化政务服务平台，积极搭建覆盖市区两级的“工程建设项目审批”移动端子系统，设置项目信息内容、业务办理流程、企业咨询回复、审批进度提醒等功能，建立统一、扁平、高效的审批管理机制，累计录入审批账号1967个，工程建设项目全流程审批事项实现网上办、掌上批。持续推动工程建设项目审批管理系统与省级投资项目在线审批监管平台、消防系统、电力系统的深度融合，实现与市级“多规合一”空间规划信息平台、施工图审查云平台、中介服务超市等17个业务系统信息共享，接入住建、发改、资源规划、人防、城管等部门电子签章，在线生成电子证照，实现各环节事项并联审批、线上办结。目前，系统覆盖市区两级122个行政审批业务部门，接入电子签章190个，实现工程建设项目“系统之外无审批”。同时，推进工程建设项目审批管理系统与政务服务电子监察管理系统互联互通，对全部工程建设项目审批环节进行全过程跟踪监督及节点控制，实现“全程留痕、自动预警、责任到人”，确保全流程审批可查可控；加强与全国信用信息共享平台（陕西西安）数据互通，共享市场主体信用信息，建立联合惩戒机制，让失信者“一处失信、处处受限”。

　　三是聚焦关键环节，提高全周期服务能力。建立差异化区域评估事项清单和技术标准，评估结果及时上传工程建设项目审批管理系统。企业报建时，系统根据地籍编号智能比对，对符合区域评估成果适用条件的项目，可使用相关区域评估成果直接作出审批决定，推动建设项目评估评审由单体把关、申请后评审、企业付费转变为整体把关、申请前服务、政府买单。全面推行“市政通”集成改革，将规划审查、绿地占用、挖掘占道等4类市政配套外线工程审批事项进行优化整合，实行“多件事一次办”，企业可一次性完成水、电、气、暖等市政配套项目审批。将市政报装提前到工程建设许可阶段办理，依托工程建设项目审批管理系统，市政公用服务单位实时获取项目接入需求、设计方案、图档等相关信息，提前介入提供指导服务，同步开展设计、方案答复等前期工作，实现企业“无感报装”。推行“交房即交证”改革，按照“一次委托、联合测绘、成果共享”原则，及时将“联合测绘”信息推送相关部门，同步开展联合验收和不动产登记，推动实现业主在房屋交付现场就能取得不动产权证书。

陕西西安市聚焦打通普惠金融发展堵点　为中小微企业打造“保姆式”金融服务体系

　　陕西西安市以创建全国普惠金融示范区为契机，坚持多渠道、多维度发力优化获得信贷领域营商环境，持续为中小微企业健康发展纾困解难、注入活力。

　　一是建立完善“123”政金企融资对接机制。制定《西安市政金企融资对接工作机制》，构建金融助企发展长效机制。通过建设“1”个平台（地方金融风险监测预警及监管服务平台），支持金融机构与企业开展线上融资对接与成果跟踪，有效缩短了融资对接时限。通过优化“2”项服务（融资对接服务、金融顾问服务），开展专场融资对接活动，组成“一对一”金融顾问团，帮助企业完善经营制度、明晰产权关系、规范财务核算、了解金融政策和产品，进一步畅通政金企融资沟通渠道。通过完善“3” 本台账（金融政策和产品服务台账、重点企业台账、企业融资需求台账），支持金融机构进一步了解产业和企业发展现状，向有融资需求的企业精准推送融资政策、金融产品，推动企业与金融机构加强对接，进一步提升企业融资便利度和整体“获货率”。

　　二是大力支持创新型企业发展。发起设立首期100亿元规模的西安市创新投资基金，坚持“投早、投小、投科技”定位，依托“秦创原”创新驱动平台资源，鼓励和加大社会资本对创新领域的投资力度，推动产业链与创新链深度融合，提高对初创期科技型、创新型企业子基金的出资比例，不断夯实融资服务基础，提升企业融资便利度。

　　三是探索设立首贷服务中心。为首次贷款的中小微企业提供全生命周期“一站式”金融服务，帮助企业量身定制供应链融资、贸易融资、知识产权融资等多种融资方案，同时归集企业注册登记、缴税记录、职工社保等核心数据，为金融机构放贷审核提供基础依据，有效打通了企业与金融机构之间的信息壁垒，缓解了企业“首贷难”问题。

　　四是全面开展“百家助万企·金融服务效能提升”活动。印发《西安市开展“百家助万企·金融服务效能提升”活动实施方案》，推动基层金融工作部门、人行系统、驻市金融机构、地方金融组织，主动上门了解企业运行中金融支持的“痛点”，细致宣讲金融支持政策、金融产品和金融服务，帮助小微企业拓宽融资渠道，解决融资需求，降低融资成本，纾解“最先一公里”的“融资之困”，推动建立起“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制。

　　五是创新搭建“供链融通”金融服务平台。搭建“供链融通”供应链金融服务平台，充分挖掘核心企业和供应链所属企业的融资能力，对以商业汇票为主的供应链金融资产流通融资进行信息整合，为广大供应链企业提供线上一站式银企对接服务，实现货币政策工具、信贷及产业政策精准直达，引导金融机构提升供应链金融服务的支持力度，系统解决重点供应链所属企业融资难题。

　　六是深入推广“统贷联放”金融服务模式。印发《关于西安市推动建立“统贷联放”模式深化乡村振兴金融服务的实施意见》，围绕发展农业供应链金融服务，针对分散的、同质化的小农户信贷需求，提供批量化、规模化信贷服务。强化产业链利益联结机制，按照“一企一策、一产一策、一域一策”思路，发挥货币政策工具、财政奖补、金融、担保、保险等合力，联合打造综合化金融服务方案，有效打通农户与金融机构间的“信用壁垒”。

陕西西安市赋能知识产权公共服务高质量发展

　　陕西西安市着力提升知识产权公共服务工作效能，有力促进知识产权强市战略的深入实施。

　　一是锁定需求抓供给，加快构建便民利民的公共服务体系。提高知识产权公共服务便利化规范化水平。加强知识产权公共服务机构建设，共建成技术与创新支持中心（TISC）3家、高校国家知识产权信息服务中心1家、国家级和省级知识产权信息公共服务网点10家、商标受理窗口3家、专利导航服务基地11家，有效提升全市知识产权公共服务的便利性和可及性。梳理并发布《西安知识产权公共服务事项清单》，明确专利商标注册申请、专利信息检索分析等38项知识产权公共服务事项的办理权限、办理渠道等信息，实现服务事项“一单了然”。大力培育知识产权运营服务体系。建成西安高新区国家知识产权服务业聚集试验区，搭建服务平台，加大政策激励，加快培育优势服务机构，截至目前，已吸引60余家国内知名机构入驻。建设西安知识产权运营服务平台，与17所高校、112家服务机构建立合作机制，发布专利成果5000余件、技术需求110余项，有效促进知识产权信息的传播利用，加快实现“专利”变“红利”。建设西安碑林环大学产业带知识产权运营试验区，推进产学研协同创新纵深发展。强化知识产权全链条保护能力。建成西安知识产权保护中心，开通快速审查、快速确权、快速维权的知识产权保护“绿色通道”。加强与“一带一路”沿线国家合作，成立“丝路知识产权保护服务联盟”“丝绸之路仲裁中心”，探索构建跨境知识产权保护协作机制和仲裁、调解等非诉争端解决机制。建立知识产权维权援助工作站50家，促进基层维权服务更加便捷高效。

　　二是致力贯通抓融合，高效推动信息传播利用。推动知识产权信息利用与产业发展深度融合。开展西安“硬科技产业”专利导航分析，建立九大硬科技产业专利数据库，举办“西安硬科技产业专利发布会”。积极应对新冠疫情，及时启动疫情防控知识产权应急响应计划项目，开展专利信息数据库采购和针对疫情防控专利信息应用。创新知识产权公共服务模式。建立知识产权公益特派员“一对一帮扶”和“集中托管”服务模式，积极推进特派员“入园进企”。创新“互联网+”知识产权服务模式，建立知识产权业务“直通车”服务，截至目前，通过网上办理专利优先审查近200件，完成知识产权质押融资登记93件，质押融资金额达4.3亿元。丰富知识产权信息化监管与服务工具。积极支持国家知识产权运营军民融合特色（西安）试点平台建设，建成军民融合线上系统和知识产权云服务大数据中心。上线运行“知识产权信用服务”系统，开通“西安知信通”微信小程序，建成知识产权信用监管服务平台，实现“一机查、一键通”。

　　三是紧盯目标抓培育，全面提升人才队伍能力素质。加大公益培训力度。依托国家知识产权培训（陕西）基地和高校知识产权信息公共服务网点，面向全市知识产权行政管理人员、市场主体、科创板拟上市企业、知识产权服务机构等不同群体，开展系列专题培训，为知识产权高质量发展提供人才支撑。加强人才培养与储备。建成知识产权专家智库，吸纳智库专家119人，为城市创新发展献计献策。依托国家知识产权局专利审查员实践（西安高新区）基地，面向专利审查员、企业研发人员和知识产权工作者，开展“互学、互帮、互教”系列活动，培育知识产权人才队伍。鼓励和支持高等院校新设立知识产权专业和学科，支持校企共建知识产权人才孵育基地，与西安交通大学知识产权战略研究院建立人才培育合作机制，开展在校大学生知识产权基础知识和基本技能培训，打造知识产权后备人才队伍。