延安市人民政府，省级各有关部门：
　　自7月3日以来，延安市持续遭受强降雨袭击，引发暴雨洪涝及滑坡、泥石流等地质灾害，造成大量农房倒损，给人民群众生命财产造成严重损失。截止7月23日，延安市13个县（区）全部受灾，受灾人口64.2万人，因灾死亡35人，失踪2人，紧急转移安置23.39万人；倒塌和严重损坏农房14294户34087间，一般损坏农房19885户45096间，直接经济损失31.71亿元。为做好灾后生活救助和恢复重建工作，经省政府同意，现提出如下意见:
　　一、总体要求
　　坚持“以人为本，政府主导，分级负责，社会互助，生产自救”的原则，充分发挥受灾群众的主体作用，分类引导，科学规划，精心组织，量力而行，加大投入，加快进度，确保受灾群众尽快住进经济、实用、安全新居，恢复正常的生产生活秩序。
　　二、基本原则
　　（一）坚持自力更生为主、政府适当补助。受灾群众是民房重建的主体，要克服困难，自力更生，自筹资金，互帮互助。在此基础上，政府予以适当补助。
　　（二）坚持恢复重建与统筹城乡发展相结合。按照统筹城乡发展的要求，原则上不在原址重建，鼓励群众进城入镇入新社区，制定建房优惠政策，统筹安排建房资金，改善群众的居住条件。同时在农村危房改造、廉租房建设、易地扶贫搬迁、扶贫移民搬迁、城镇化建设等方面对延安受灾地区予以重点支持和倾斜。
　　（三）坚持科学规划、注重建设质量。采取以集中安置重建为主的办法，因地制宜，尊重科学，尊重自然，尊重群众意愿，切实做到规划先行，方案具体，体现安全性、适用性、操作性。要把农户自建、政府补助、社会帮助结合起来。
　　（四）坚持公开、公平、公正。严格核定救助对象，合理确定救助标准，坚持公开、公示制度，杜绝暗箱操作、以权谋私等现象发生。
　　三、生活救助和灾后恢复重建支持政策
　　（一）群众生活救助
　　1．救助对象。对紧急转移的群众和需过渡性救助的群众给予生活补助，对因灾死亡或失踪人员家属给予抚慰。
　　2．补助标准。紧急转移安置，每人一次补助230元；过渡性生活救助，每人每天补助10元，救助期限3个月；因灾死亡或失踪人员家属抚慰每人补助5000元。
　　3．资金来源及补助方式。通过争取中央资金、地方各级财政资金筹措解决。省民政厅、省财政厅根据对延安市受灾人口的核查结果及以上补助标准，及时下拨中省补助资金，由市民政、财政部门会同各县区尽快发放到位。
　　（二）农村民房恢复重建
　　1．农村住房恢复重建要与陕北移民搬迁、农村危房改造、保障性住房建设、城镇化建设及新型农村社区建设相结合。倒塌或严重受损房屋重建原则上要进行移民搬迁，实行集中安置；对一般受损房屋进行临时性加固，待县区移民搬迁统一规划审定后，统一实施移民搬迁。
　　对房屋倒塌的“五保户”和“三孤人员”，原则上不再重建，由民政福利供养机构集中供养，资金下拨敬老院。
　　对三年以上无人居住的空置房屋倒塌毁损的，有两处以上住房、其旧房倒塌毁损的，临时用房、简易房、圈厕和独立厨房毁损的不予补助。处于高山、危险地段不宜居住的农户，由发改、扶贫、国土、城建等部门负责，进行长远规划，按5--10年逐步实施搬迁，不列入灾后重建范围。
　　2．补助标准
　　（1）倒塌或严重受损房屋重建，优先纳入陕北移民搬迁安置范围，按照陕北移民搬迁安置补助标准执行。即：按户计算，每户中省补助1.5万元，市县补助1.5万元，剩余资金由群众自筹。
　　（2）一般损坏房屋进行临时性加固，中省每户补助500元，市、县每户补助500元，市县财政分担比例由延安市政府确定。
　　3．资金来源。对纳入陕北移民搬迁范围的，按照移民搬迁有关政策执行；对争取的中央农村民房灾后重建补助资金，要纳入省级整合资金范畴通盘考虑，统筹安排使用。
　　（三）基础设施、公共服务机构、市政设施恢复
　　对移民安置点基础设施和列入规划，需要恢复重建的道路、水利、农业、市政等基础设施，以及学校、医院等公共服务机构恢复，由省发改委牵头，会同有关主管部门，按照有关规定和补助标准，从现有专项资金中优先予以支持。
　　四、资金筹措
　　按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，将农村民房恢复重建、农村危房改造、易地扶贫搬迁、扶贫移民搬迁、移民后期扶持、对口援建帮扶、金融信贷、社会募集等资金整合起来，集中用于农村民房恢复重建。民政部门、慈善机构等接收的社会募集资金要纳入政府统一管理，重点用于农村民房恢复重建的资金补助。
　　五、完成时限
　　（一）统规统建的集中安置住房，应在2014年5月底前完工。为确保群众安全过冬，市、县政府要妥善解决好临时住所。
　　（二）分散安置的住房，应在2013年12月底前完工。
　　（三）临时过渡房屋的修缮工作，应在入冬前完成。
　　六、保障措施
　　（一）明确责任，密切配合。灾后农村民房恢复重建工作由市、县政府统筹协调，乡镇具体组织实施，乡镇是第一责任人。各相关部门给予支持。国土部门负责地质灾害评估和建设用地报批等工作；建设部门负责灾民建房规划、设计和集中重建的选址；财政部门负责下拨和监督使用各类灾民建房补助资金，设立专户、专账，专人负责；审计部门要对建房资金进行审计监督；物价部门负责做好价格监管，禁止哄抬建材价格；金融部门特别是农村信用社要主动上门服务，通过简化手续、优惠利率等办法，尽力为受灾重建户提供贷款支持。各部门要密切配合，形成合力，简化审批程序，提高办事效率，涉及各类行政事业性收费，能减则减，能免则免，原则上实行“零收费”。
　　（二）严格政策，严肃纪律。对确定的受灾群众建房对象，要建立完整档案（包括图片资料），做到县有台账（重建户台账）、乡有花名册（重建花名册）、一户一表一卡一证（建房审批表、建房登记卡、集体土地使用证），并按照农户申请、群众评议、村组公示、乡镇审核、县级民政部门审批的程序确定重建对象。要加强对灾后重建资金的使用管理，确保专款专用，切实帮助倒房群众重建家园。
　　?（三）狠抓落实，确保效果。各级有关部门要加强监督检查，市、县政府要严格按政策规定执行，并及时将实施情况向省级有关部门报告，确保各项政策措施达到预期效果。
　　
　　
　　

　　陕西省发展和改革委员会         陕西省财政厅    
                                 2013年7月24日