关于做好全省当前及
今冬明春煤电油气运保障工作的通知
各设区市发展改革委、杨凌示范区发展改革局，省级有关部门，西安铁路局，省煤业化工集团公司、省煤炭运销集团公司，西北电网公司、省电力公司、省地方电力（集团）公司，延长石油集团公司、长庆油田分公司、长庆石化公司、西安石化公司、中油陕西销售公司、中石化陕西分公司，省天然气公司，各有关发电企业：
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我省各相关部门密切配合，克服困难，基本实现了煤电油气运供需平衡，有效保障了迎峰度夏等重要时段和世园会等重大活动以及居民生活对煤电油气运的需求。随着后期气温的逐步降低，煤电油气运需求将呈现较快增长，在当前全国电煤、电力供需持续偏紧、矛盾突出的情况下，保障稳定供应的任务将十分艰巨。因此，为进一步做好当前及今冬明春全省煤电油气运保障工作，确保全省经济平稳健康发展，现就有关事项通知如下：
一、加强协调调度，落实工作责任制，合力保障煤电油气运平稳运行
煤电运供应保障涉及面广、责任重大，协调任务重。各级各有关部门和企业必须树立大局意识和全省一盘棋的思想，采取有效措施，确保全省煤电油气运的稳定运行和可靠供应。
1、健全综合协调机制。各级经济运行调节部门要进一步增强忧患意识和风险意识，健全完善协调机制，树立调度协调的权威性，加强煤电油气运动态监测和综合协调，按照统筹兼顾、保障重点的原则，全力以赴抓好当前及今冬明春煤炭供需平衡、电力、天然气、成品油供应保障，以及交通运输综合协调等工作。对影响平稳运行的问题要做到早发现、早处理，重要情况要随时上报相关部门。
2、落实工作责任，确保措施到位。各产煤市政府要按照“属地监管、条块结合”的原则，全力做好煤电保障工作的组织领导和应急协调，集中精力抓好电煤供应工作。各部门、各单位也要严格责任制度，按照职能分工，加强组织领导和协作配合，自觉服从全省统一调度和协调，形成工作合力，把各项工作措施落到实处。
二、认真抓好煤炭生产、努力增加电煤供应
煤炭生产经营企业要正确处理好企业自身利益和全省经济社会发展的关系，按照“保重点、保电煤、保供热”的原则，把省内电煤供应任务和责任落到实处。
1、充分发挥国有重点煤矿电煤供应的主渠道作用。省煤业化工集团要积极发挥省内电煤供应主渠道作用，在保证安全的前提下，努力增加煤炭产量，同时要做好节日期间的生产安排，切实落实好煤炭资源，确保省内电煤合同足额兑现。对未完成进度计划的，欠量部分应尽快补齐；若个别发电企业因订货不足还需要增供的，应积极主动加强协商沟通，签订补充合同。省内其他各国有煤矿也必须按照我委下达的年度电煤供应量确保足额供应。
2、努力做好地方煤矿的电煤供应。各产煤市经济运行调节部门要按照我委下达的省内电煤供应任务，全力做好省内电煤保障供应的统筹协调工作，确保所承担的电煤供应足额兑现。各地在因电煤供应不足造成电力供应紧张的情况下，我委将实行电煤供应与限电负荷挂钩制度，即：对完成电煤供应任务较好的地区，相应减少该地区的限电负荷；对不能完成电煤供应任务的地区，相应增加该地区的限电负荷。
3、提高电煤煤质，严格电煤供应价格。注重提高电煤质量，特别是在冬季大负荷期间，要尽力减小因煤质差，影响发电机组出力所造成的损失。省工商、质监、价格等执法部门要坚决打击电煤供应中出现的掺杂使假，以次充好等不法行为。地方煤矿供应的电煤价格，要严格按照省上有关规定执行。
4、加强电煤监督检查。年底，我委将按照省委组织部《关于对省内煤电运保障工作纳入目标考核意见的复函》（陕组办发[2010]100号）的要求，向省目标责任考核办汇报全年省内电煤供应情况，并对因工作不落实、责任不到位造成严重后果的，按照行政首长问责制，追究责任。
5、提早做好2012年省内电煤产运销衔接工作。电煤供需双方要准确把握2012年我省煤炭市场供需形势，着眼长远，密切配合，加强协商，尽快确定明年省内电煤订货合同的签订工作，并将协商情况于今年11月10前报我委经济运行调节办公室，争取年底前正式签订2012年省内电煤订货合同。
三、科学调度、合理安排，确保全省正常的供用电秩序
1、做好电力供需平衡预测工作。省电力公司、省地方电力（集团）公司要加强负荷预测和供需形势分析工作，加大对电煤库存偏低电厂、电力供需偏紧地区和重点用户的监控，合理组织生产调度，优化机组运行方式，在实现全省电力供需平衡、衔接有序的基础上，提高全省电力运行的经济性和可靠性，提高抵御发供电突发事件的能力。
2、严肃调度纪律，加强监督考核。电网企业要加强电网的统一调度，在保证水电大坝安全、电网安全的前提下，充分发挥水电厂在电网中的调峰作用，最大限度地利用水力资源多发电。发电企业要服从电网统一调度，严格按照调度指令开停机组、接带负荷，确保电力生产的有序组织。今年冬季用电高峰时段我委将继续加大对机组发电量计划的奖惩考核机制，对由于发电机组非计划停运、缺煤停机或缺煤减发等自身原因减发的电量，以后各月不增不补，同时该电量直接纳入到全网统一平衡电量中；对用电紧张情况下，能够服从调度指挥、稳发满发、为保电网安全做出贡献的电厂，其多发电量在以后各月不扣不减。
3、规范跨区（省）电能交易工作。西北电网公司、省电力公司要在保证省内用电需求的前提下，按照“量力而行”的原则，合理安排好电力外送，坚决杜绝出现因电力外送造成陕西电网限电情况的发生；同时要加强协调和沟通，确保常态下的电力资源合理配置和紧急状态下的相互支援。陕西电网跨区跨省电能交易（含购进和外送）须事先报经我委同意。
4、合理安排设备检修。省电力公司、省地方电力（集团）公司和各发电企业要合理安排发、输、变电设备的检修，在冬季高峰来临前完成主要输变电设备的检修，确保全省电力供应。同时要加强设备的运行维护和巡检，发现问题及时消缺，提高设备的健康水平和可用系数。冬季用电高峰期间，一律不得安排计划检修。
5、做好冬季电煤的存储工作。发电企业要充分发挥电煤采购的主体作用，广开供煤渠道，积极落实煤源。要积极与煤炭生产企业、运输部门协商与沟通，认真做好冬储煤工作，努力提高电煤库存。为确保陕西电网可靠供电，发电企业必须认真准确地向我委提供来、存、耗煤等相关信息，不得虚报、瞒报。同时要组织好人力、物力，做好装车卸车，加快车辆周转，杜绝煤车长时间在电厂滞留，确保电煤库存稳中有升，库存严重偏低的电厂要尽快提高到警戒线以上。11月15日前，陕西电网15家统调电厂电煤库存应力争达到200万吨，库存提升至15天。
发电企业要千方百计积极筹措资金，及时支付煤款、并积极清理陈欠煤款。
6、加强电力需求侧管理，确保重点用电需求。把加强电力需求侧管理作为促进节能减排和缓解电力供应紧张的一项重要措施，进一步加大工作力度，落实好各项措施。要严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，切实压减不合理用电需求，优化电力消费结构。一旦出现存煤不足等情况影响到我省电力正常供应时，必须严格按照有保有限原则，组织实施好有序用电，坚决杜绝“以拉代限”的情况发生，确保重要用户用电不受影响，确保西安世园会等重大活动的电力供应万无一失，特别是要把居民生活用电摆在第一位优先予以保障。
四、加大运输组织力度，保证运输畅通
西安铁路局要继续把电煤运输作为重中之重，进一步挖掘潜力，科学合理安排运力，调整结构，努力提高电煤日均装车水平，确保做到电煤运输有请必装、有装必运。要按照“一保省内，二保省外”的原则，优先审批省内电煤和国家重点计划、优先配空、优先发运，确保省内电煤铁路运输计划的兑现。对煤炭库存偏低的地区和企业，要集中抢运，优先保证省内电力等重点行业、重点企业以及群众生活用煤的装车和发运。要针对冰雪冻车严重的实际，采取有效措施，加快卸车进度，加快车辆周转，提高运输效率。同时为缓解单一运输带来的运力压力，鼓励有条件的电厂加大汽车运煤组织力度，交通、公安等部门要会同当地政府全力做好除雪、融雪和公路保畅工作，尽全力降低冰雪影响，确保电煤运输通道的畅通。
五、努力保障油气燃料供应，引导合理需求
各地运行调节部门要加强对成品油运输、供应、销量的监管工作，加大对成品油、天然气、液化气价格的监察力度，坚决查处囤积居奇、哄抬价格等违法行为，确保居民生活、企业生产用油、用气需求。
长庆油田公司、延长石油集团、长庆石化公司、西安石化公司要通过各种经济、技术措施，努力提高原油、成品油产量。中石油陕西销售公司、中石化西北陕西分公司、延长石油销售公司要科学预测省内油品需求，制定好省内油品供应计划，加大油料供应数量，确保各类加油站不限供、不断供，确保市场稳定供应。
省天然气公司要提早安排部署，全面估计可能出现的困难，编制冬运方案，优化运行工艺，做到超前调度、科学调度，充分做好应对极端天气情况的准备工作；同时要积极做好与长庆油田分公司的资源衔接，科学合理的引导用气需求。
六、完善应急预案，提高应急处置能力
各部门、各单位要充分估计冬季大雾冰雪等恶劣天气对煤电油气运安全造成的影响，提前研判，积极配合当地经济运行调节部门做好本地区、本系统电力应急预案的编制、应急指挥机构的健全、反事故演练等方面工作，切实提高应急处置能力。要密切联系气象、水利部门，加强对灾害性天气的监测，及时预警并妥善应对，最大限度地降低突发事件对煤电油气运保障工作可能带来的影响。
七、努力实现煤电油气生产和运输安全
冬春季节是安全生产事故易发期、多发期，各相关部门在组织煤炭、电力、石油、天然气生产供应和运输工作的同时，要坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的指示精神，牢固树立“安全第一，预防为主”的方针。各安全责任主体要不断完善安全规章制度，落实各项安全责任，坚持行之有效的安全措施，把安全工作抓紧、抓实、抓细、抓好，努力实现我省煤电油气生产和运输安全稳定运行。
二O一一年九月二十九日
主题词：经济运行 煤电油气运△ 工作 通知
抄送：省政府办公厅。
陕西省发展和改革委员会办公室 2011年9月29日印发
共印40份
