各相关省级部门，各设区市发展改革委、杨凌示范区发展改革局，有关单位：
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委省政府工作安排，我委会同省直相关部门研究制定了《陕西省深入实施“人工智能+”行动方案（2025-2027年）》。现予印发，请结合实际抓好贯彻落实。
陕西省发展和改革委员会
2025年11月14日
陕西省深入实施“人工智能+”行动方案
（2025-2027年）
为大力推进人工智能规模化应用，促进人工智能与经济社会各行业各领域深度融合，推动智能经济发展和智能社会建设，结合实际制定本方案。
一、总体要求
坚持前瞻谋划、市场主导、需求牵引、场景示范、安全共享，充分发挥我省科教资源富集、产业特色鲜明等优势，围绕重点领域打造典型场景、实施示范项目、推广解决方案，加快建设西安国家新一代人工智能创新发展试验区，以人工智能高水平应用推动产业发展、提升民生福祉，为谱写陕西新篇争做西部示范提供有力支撑。到2027年，制造、能源、文旅等重点领域智能化发展取得显著成效，新一代智能终端、智能体等普及率超70%，涌现一批典型案例，智能经济发展驶入快车道，公共治理赋能成效显著提升，打造具有全国影响力的人工智能创新发展聚集区。
二、赋能科技创新、产业发展
1.“人工智能+”科技。积极探索人工智能驱动的新型科研范式，构建面向未来的高水平科研体系。加快布局人工智能陕西实验室和相关领域重点实验室，推动重大科技基础设施等创新平台智能化升级。促进人工智能与传统学科深度融合，提升多模态、高维度科学数据整合与处理能力，加快形成一批原始创新成果。增强人工智能与新材料、生物医药、航空航天、能源化工等重点领域技术协同创新，推进创新成果加速落地转化。拓展人工智能技术在哲学社会科学领域创新应用。（责任单位：省科技厅、省科学院、省社科院）
2.“人工智能+”制造。以34条工业重点产业链场景应用为牵引，积极构建“产业大脑+未来工厂”新模式。围绕产品辅助设计、工艺优化、智能排产、质量检测追溯等重点环节，推广一批可复制、可推广的智能制造典型案例。推动工业互联网平台融合多源数据，开发垂直行业模型和智能体应用，试点建设一批工业智能体。构建支撑智能体运行的基础软件平台，在人工智能关键基础软件领域培育一批专精特新企业。建立健全四级智能工厂梯度培育体系，发挥智能工厂战略创新联盟等行业组织作用，系统提升制造企业智能化水平。（责任单位：省工业和信息化厅）
3.“人工智能+”能源。加强智能化煤矿、智慧油气井、智能电网、智慧新能源场站等建设，推动人工智能与能源预测分析、调度运行、故障诊断、安全预警等深度融合，有力提升煤炭绿色安全开发、油气增储上产、电力系统灵活可靠调控、新能源开发消纳等产业链关键环节智能化水平。引导能源企业联合人工智能企业，开展多源数据融合与智能决策应用，提升产供储销全链条智能调控与风险防控能力。加快榆林能源革命创新示范区智能化建设，推动煤炭智能开采、油气田智能运维、多能互补调度等场景率先落地。新建煤矿实现智能化设计建设全覆盖。（责任单位：省发展改革委（省能源局））
4.“人工智能+”农业。围绕全省8条农业重点产业链，加快建设“秦农大脑”。在苹果、猕猴桃、奶山羊等特色领域，积极推进智能农机、农业机器人、农业无人机等设备研制和规模化应用，大力推广环境监测智能调控、水肥药精准管理、智能植保、疾病智能诊断、精准配方饲喂、自动采集清污等技术装备应用，打造一批智慧农（牧、渔）场。探索应用“苏武”智慧养羊等农业大模型，大幅提升病虫害监测预警、畜禽养殖、农产品追溯管理等能力。加快实施杨凌示范区种业创新工程，着力构建智能育种体系，打造国家旱区种业创新基地。（责任单位：省农业农村厅）
5.“人工智能+”文旅。围绕全省8条文旅重点产业链，构建智能感知、精准服务、创新体验的智慧文旅新范式。建设完善全省文旅产业运行监测与应急指挥平台，强化客流实时监测、安全智能预警与应急调度能力。支持企业整合文旅数据，开发升级“博观”等大模型，打造多场景智能体，赋能精准营销、个性化服务等应用。围绕名胜古迹及革命旧址，加强高精度数字化采集和文化融合，建设数字孪生场馆、沉浸式体验新空间等，打造一批智慧文旅标杆。构建涵盖影视、短视频、动漫等全品类文化创作的智能生态体系。拓展人工智能在演艺演出、文创设计、会展策划、赛事运营、出版发行等领域深度应用。（责任单位：省文旅厅、省广电局、省文物局等）
6.“人工智能+”交通。完善交通基础设施数字化感知网络、智能化管控系统，形成一体化综合交通运输信息平台。深化车路协同技术应用，提升综合立体交通系统智能监测、灾害智能预警和指挥调度能力。建立公路智慧养护体系，实现病害智能识别和科学养护。完善秦岭隧道群智能管控和长大桥梁智能监测网络，全面提升隧道、桥梁安全监管水平。推进智能物流枢纽建设运行，助力产业链供应链降本增效。稳步推进西咸新区全域智能驾驶商业化试点，推动智能网联汽车“车路云”一体化应用。（责任单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅）
7.“人工智能+”住建。围绕智能建造等重点产业链，加强建筑信息模型（BIM）集成设计、部品构件智能化生产施工、智慧运维、业务协同管理等技术融合发展，培育一批智能建造生产基地，打造一批细分应用场景，加快形成千亿级智能建造产业。大力推进建筑机器人、3D打印建造、自动化施工设备等规模化应用，提升施工效率和质量安全水平。推广多模态智能传感技术，开展建筑隐患实时识别与精准预警。拓展人工智能在安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”全生命周期应用，全链条提升住房设计、建造、维护水平。（责任单位：省住建厅）
三、助力消费提质、民生改善
8.“人工智能+”服务消费。鼓励建设智慧商圈、智慧街区、沉浸式体验空间等智能消费基础设施，结合可穿戴智能设备、智能手机等终端，加快形成陪伴型、定制型、沉浸型服务消费新模式。推动文娱、电商、家政、养老、托育等生活服务，从功能满足向认知情感体验升级，从标准化供给向个性化定制转型，更好满足人民群众多层次、多样化高品质生活需求。（责任单位：省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委、省民政厅等）
9.“人工智能+”产品消费。聚焦重点场景需求，扩大智能网联汽车、智能手机、智能穿戴设备、智能机器人、智能家居等新产品供给。推动人工智能技术赋能低空经济、增材制造、脑机接口、元宇宙等领域，通过交叉融合创新，加快智能产品与新业态涌现，培育智能消费新方式。用好用足智能终端消费补贴等相关政策，促进人工智能产品惠及更广泛群体。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅）
10.“人工智能+”就业。大力推动人工智能在一、二、三产业深度应用，拓展智能产品制造、数据标注、模型训练等新岗位，推动技术进步与就业岗位创造良性互动。在劳动力紧缺、重体力、重复性及高危环境等作业岗位，推动智能化设备广泛应用，提升工作效率和安全水平。密切跟踪人工智能技术带来的就业结构变化，建立健全就业影响监测预警机制，防范化解规模性失业风险。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等）
11.“人工智能+”教育。持续推进智慧校园建设，深化国家智慧教育公共服务平台和省智慧教育综合服务平台应用，夯实智能教育基础。全学段普及人工智能教育，全方位赋能教学管评研创新应用，形成高效、安全、普惠的智能教育新生态。重点打造智能备课、精准授课、个性化答疑、学业测评、学伴等应用场景，探索大规模因材施教和个性化学习路径。鼓励有条件的高校建设人工智能学院，增设相关学科，开展“人工智能+”复合型人才培养。加快培育全国中小学人工智能教育基地，推动智慧教育示范区、示范校先行先试，推广一批典型场景案例。（责任单位：省教育厅）
12.“人工智能+”医疗健康。持续推进全民健康信息平台、医保信息平台、影像云平台等智能化建设升级，加快推进医疗大模型研发与训练。围绕智能分诊、交互式问诊、处方智能审核、用药风险预警等核心场景，打造覆盖院前精准导诊、院中智能辅助诊疗及院后居家监护的全流程数智健康服务体系。深化医疗大模型与临床诊疗业务融合，加快在医学影像辅助诊断、手术规划导航、临床用药等领域创新应用。推广升级“三秦智医助理”系统，强化基层医务人员智能辅助工具供给，提升基层医疗服务能力与效率。（责任单位：省卫生健康委、省医保局、省疾控局等）
四、提升社会、安全、生态治理能力
13.“人工智能+”社会治理。扎实推进人工智能在数字政务、智慧城市、智慧社区、智慧养老托育等领域应用。安全稳妥有序推进大模型在政务领域部署，推动秦务员等政务应用提供高效便捷服务。搭建完善城市运行管理服务平台，实施市政基础设施智能化升级，全面提升城市运行智能化水平。推动城乡智能协同，加快人工智能产品和服务向乡村延伸，共享智能化发展成果。支持有条件的住区实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理。积极开展智慧养老托育社区试点。推动省公共资源交易平台数智化升级，围绕重点场景加快人工智能在公共资源招投标全流程应用。（责任单位：省数据和政务服务局、省住建厅、省民政厅、省发展改革委）
14.“人工智能+”安全治理。围绕应急管理、自然资源、公共安全等重点场景，构建多行业公共安全数据集，重点研发智能决策支持系统，提升防汛抗旱、地质灾害防控、安全生产事故预防等智能化水平。强化网络安全技术治理能力，推动人工智能赋能网络攻击检测、恶意代码分析、数据泄露防护与入侵响应，防范整治技术滥用，构建清朗网络空间。（责任单位：省应急管理厅、省自然资源厅、省公安厅、省委网信办）
15.“人工智能+”生态治理。围绕黄河流域、秦岭和南水北调中线水源地生态保护，深化人工智能在排污许可管理、生态修复评估、环境应急响应等细分领域应用。健全生态环境智慧监测体系，实现对大气、水、噪声、辐射等环境要素及污染源实时感知和动态跟踪。依托国土空间基础信息平台，加快打造全省自然资源“一张图”，提高国土空间智慧规划水平，推动人工智能在核心场景的应用。（责任单位：省生态环境厅、省自然资源厅、省测绘地理信息局）
五、增强基础支撑能力
16.加强多元融合算力供给。深度融入全国一体化算力网，充分利用国家超算西安中心、西安雁塔人工智能创新发展中心等既有算力资源，按需建设算力基础设施。探索建立算力供需常态化对接机制，提升资源利用效率和服务效能。鼓励专业化企业打造集成算力资源、行业数据和开发环境的智能化运营服务平台。加快推动全光网络、5G-A等建设，满足低时延、高并发业务需求。加强算电协同，推动算力中心更多使用绿电，稳步推进绿电直连，降低运行成本。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省数据和政务服务局、省通信管理局）
17.优化高质量数据支撑。建立健全公共数据资源登记、授权运营机制，支撑全省人工智能高质量数据集建设。聚焦场景应用和产业升级需求，发布高质量数据集建设“机会清单”。建设高质量数据集服务平台，打造安全可信应用环境，探索交易定价、收益分配、供需对接等机制，促进数据要素有序流通和价值释放。培育数据标注、数据治理、模型训练等专业服务企业，构建多元协同的数据产业生态。（责任单位：省数据和政务服务局）
18.推动行业大模型创新发展。鼓励行业重点企业与人工智能企业、高校院所等组建联合体，构建“场景牵引+数据开放+模型共创”协同架构，在能源、制造、文旅等领域建设一批行业赋能中心，开发行业模型和细分场景垂直模型，打造一批行业解决方案。鼓励人工智能服务商开放接口和服务框架，提供“模型即服务”、“智能体即服务”等模式，降低应用门槛。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省数据和政务服务局）
19.提升安全发展水平。加快构建安全监测预警机制，开展人工智能安全性检测评估，落实相关安全评估和备案管理制度。探索建立分级分类、弹性适应的治理框架，在保障安全的前提下释放人工智能创新活力。强化网络安全、隐私保护和科技伦理审查，促进行业向上向善健康发展。（责任单位：省委网信办）
六、强化组织实施
建立由省发展改革委牵头，省级相关部门共同参与的协同推进机制，统筹推动行动方案落地。科技、工信、住建、交通、农业、商务、文旅、数政等省直部门和相关产业链专班，应细化制定重点行业专项方案，定期发布高价值应用场景清单，加强项目储备，组织实施重点工程，适时发布典型案例，切实抓好组织实施。加大金融和财政支持力度，加快人工智能领域创投基金设立运行，培育一批智能原生企业。依托三秦英才引进计划，着力引进、培养一批具有国际影响力的人工智能人才和创新团队，加快建设实训基地，开展应用型人才培训。深化人工智能对外合作，推动重点企业、高校院所积极参加高水平展会、赛事等活动，开展全方位多层次交流。（责任单位：省级相关部门）
