一、出台背景

近年来，按照国家石油天然气体制机制改革总体要求，我省加快油气长输管道设施建设，提升天然气管网覆盖，促进管道互联互通，管输服务公平开放，全省“三环四纵五横”天然气管输体系基本形成。与此同时，我省部分地市出现油气长输管道建设与省市经济社会发展规划脱节，新建管道路由与现有管道重合等，造成重复建设、资源浪费等问题，个别地方甚至出现无序竞争、管道市场混乱现象，严重影响了我省油气长输管道建设合理布局、有序竞争和科学管理。目前迫切需要出台油气长输管道建设运营管理办法，推动全省油气长输管道科学规划建设和规范管理运营。

为规范全省石油天然气长输管道建设运营管理，促进油气行业高质量发展，依据《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》《国家发展改革委天然气基础设施建设与运营管理办法》等规定要求，省发展改革委印发实施《陕西省石油天然气长输管道建设和运营管理办法（暂行）》（以下简称《管理办法》）。

二、期限范围

《管理办法》自2023年10月20日起暂行实施，有效期2年。

三、主要内容

《管理办法》分为总则、规划管理、审批管理、建设管理、运营和服务、监督管理及法律责任、附则共七部分三十三条。

第一部分是总则。主要阐述了《管理办法》编制的目的、适用范围、基本原则和监管职责等。

第二部分是规划管理。明确了油气长输管道实行统一规划的原则，省市级规划之间的统筹衔接，规定了不同类型的油气长输管道入规要求。

第三部分是审批管理。规范了油气长输管道项目实行核准管理，并对核准权限进行了划分，要求未入规项目不得核准。

第四部分是建设管理。重点明确了项目建设过程中应遵循的原则、项目建设要求以及未按期实施的项目应承担的责任等。

第五部分是运营和服务。主要对油气长输管道运营单位健全财务制度、遵守价格规定、完善油气质量监测制度等进行了明确。

第六部分是监督管理及法律责任。主要明确了油气长输管道项目违规核准、未批先建、拆分项目及以其他不正当手段核准等方面相关责任。

第七部分是附则。主要对《管理办法》中的用语进行解释，明确了《管理办法》的解释权及有效期等。

四、关于项目纳规

各市（区）油气主管部门结合实际情况，组织编制实施本地油气长输管道发展规划。要维护全省规划的统一性、严肃性，加强规划之间的统筹衔接，市级管道规划和建设要服从全省管道规划布局，促进全省油气长输管道发展规划落地实施。拟建设的油气长输管道项目须纳入省市两级相应的油气长输管道发展规划，其中县（区）以内的应纳入市级规划，跨县（区）及以上的应纳入省级规划。允许国有大型油气企业和各类社会资本按照全省统一规划投资建设支线管道设施，支线管道开口要符合全省规划。

五、关于项目审批

全省油气长输管道项目实行核准管理。核准机关、核准权限等按照《陕西省政府核准的投资项目目录》《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》规定执行。县（区）以内和跨县（区）的由市级核准部门核准并抄送省发展改革委（省能源局）；跨市（区）的由省级核准部门核准。油气长输管道项目不得擅自下放核准权限，不得越权审批。未纳入规划的油气长输管道项目不予核准。