按照省委、省政府关于优化国有经济布局结构调整、做强做优做大省属交通企业的决策部署，陕西交通控股集团有限公司（以下简称陕西交控）于2021年1月30日挂牌成立，负责省内高速公路等交通基础设施投融资、建设、运营管理和相关产业经营开发。在改革重组中，陕西交控遵循“讲团结、顾大局，善合作、树正气，出业绩、惠职工”的工作方针，统筹抓好改革、稳定和发展，目前战略性重组和专业化整合基本完成，实现了高效运行、稳健开局的良好局面。

　　一、精心系统谋划，改革高效平稳推进

　　深入贯彻落实中省加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，推动国有资本做强做优做大的部署要求，对省属交通企业实施战略性重组和专业化整合。一是突出顶层设计。省委常委会、省政府常务会专题研究确定陕西交控组建方案，将省国资委监管的原高速公路集团、交通建设集团、交通投资集团合并重组，同时整合了省交通运输厅管理的交通规划设计院、公路研究院等14户交通企业，实现了省属交通企业的集中统一管理。二是精心组织实施。省政府作出决策后，省国资委、省委组织部、省交通运输厅、省财政厅等部门迅速成立工作专班，用一个多月时间完成了公司组建实施方案制定、公司班子选配、公司章程制发、工商注册登记等，及时协调解决组建中的问题，保障了改革重组顺利推进。三是快速有序推进。围绕省政府提出的“打造国有企业战略性重组和专业化整合示范企业”目标，按照先总部、后板块，先实施、后规范，先难后易、快速推进的原则，2月底集团总部及二级板块公司人员7天全部到岗，运营板块涉及近2万人的路段整合、机构调整、人员安置8天基本到位，6月底完成清产核资、股权划转和债务平移，8月底三级公司专业化整合基本完成。

　　二、重塑管理架构，业务布局持续优化

　　按照现代企业制度要求，结合公司职能定位和业务需要，实行“集团总部—二级板块—专业公司”三级架构和扁平化管理。一是打造精干总部。按照“大部门制”，坚持优化职能、精简机构、建设战略管控型总部的思路，设置含党委组织在内的12个部门，编制89人，主要负责战略管控、组织党建、风险防范、资金统筹、资产管理、考核奖惩等工作。二是布局业务板块。设置8个二级板块，将原高速、交通集团的建设和运营路段重组整合，设立建设、运营两个非独立法人公司，巩固高速公路建设、运营两大主业。针对交通相关产业发展滞后、市场化水平不高的问题，设立5个独立法人公司，布局交通产业、服务区、市政路桥、交通科技四大支柱产业，培育交通金融新兴产业，新增航空货运业务板块。改革后，产业布局更趋合理，形成了以大交通为主的投资—建设—运营—服务—经营一体化全产业链。三是完善运行机制。坚持去行政化、走市场化，以规范公司治理、优化管控模式为重点，健全党委、董事会、经理层决策体系，制定管理制度91项，成立投资管理、资金管理、科技委员会等10余个专项工作小组，实行机构、岗位动态调整，加快建立市场化薪酬分配和用工机制。四是强化规划引领。高起点谋划“十四五”发展规划，确定了“7783”战略目标，到2025年，总资产突破7000亿元，运营公路突破7000公里，营业收入突破800亿元，利润总额突破30亿元，进入中国企业500强，科技板块整体上市，打造西部领先、全国一流具有竞争力的交通投资建设运营综合服务商。

　　三、实施专业化整合，发展质量显著提升

　　按照精简机构、减少层级、整合业务的思路，以增强市场竞争力为导向，根据业务板块和区域，采取新设、划转、合并、注销等方式，因地制宜、一企一策，分类分步实施各板块公司内部的专业化整合。一是公路运营板块着眼全省路网统一性管理，将路段分公司由43个整合成31个，部门核减189个，有效降低了运营成本，提升了服务能力。二是建设板块将62个建设项目管理机构压减至29个，实现由直线式管理向矩阵式管理转变，形成了建设项目“前期—在建—竣工验收—收尾撤销”的闭环管理体系。三是针对服务区点多线长的现状，按照分片、分区、分级管理的思路，将21个服务区管理机构合并组建6个片区事业部，探索服务区管理新模式。四是产业板块以发展路衍经济、关联产业开发为主攻方向，集中优势资源，化解历史包袱，将权属企业由24户压减至14户。五是科技板块以整体上市为目标，完成交通规划设计院、公路研究院公司制改革，加紧梳理权属企业股权结构，解决同业竞争和关联交易问题。通过专业化整合，三级分子公司（含项目管理处）由157个压减至90个，处置“僵尸企业”8户，有效化解了权属企业多而不强、布局分散、层级冗余、同类竞争等短板弱项，实现了规模效应，激发了经营活力。

　　四、坚持公平公正，队伍活力全面激发

　　按照干部年轻化、专业化、知识化和有利于队伍稳定的原则，突出精简优化，严格政策纪律，总部、板块公司人员分别压减60%、23%，冗员超编、人浮于事等问题得到有效解决，职工面貌焕然一新。一是选优配强管理人员。划定年龄和学历“红线”，调配中层管理干部733人，总部人员平均年龄41岁，硕士以上学历占到40%，运营路段分公司本部人员平均年龄40岁，本科以上学历达到88%。二是妥善分流富余人员。坚持从稳大局、稳队伍出发，对男性55岁、女性50岁以上原班子成员和中层管理干部制定安置政策，转岗不下岗、待遇不降低，分流、压减、退出干部142人，精简管理岗人员745人，清退借调人员1721名，未出现上访和不稳定问题。三是加强干部队伍建设。树立重实干、重实绩的用人导向，打破区域、板块界线，大范围推进各单位干部交流融合，选拔使用优秀年轻干部27名，逐步为各级班子配备80、90后干部，制定职工收入年增8%的目标，并且促进企业文化的整合与再造，高标准推出《交控专刊》、企业标识、企业宣传片和建设企业展厅，凝聚起全员干事创业的精气神。

　　通过改革重组，陕西交控正加速从功能类向竞争类企业转型。一是规模实力显著增强。总资产5642亿元，位居省属企业第2位、全国同类交通企业第8位。二是经营业绩快速增长。上半年实现营业收入208亿元、利润总额4.17亿元，同比增长46%、107%。三是财务状况持续改善。获得AAA级信用评级，融资成本明显下降，年节省利息支出4.59亿元，资产负债率由72.3%降至69.8%。四是发展环境不断优化。与地方政府、银行、企业签署战略协议45份，在投融资、项目建设、市场开拓等领域全面拓展合作。