近年来，西咸新区太平镇以壮大集体经济发展为目标，深度剖析各村发展困境与机遇，立足本地资源优势，积极探索创新，组建了由村集体100%持股的陕西空港红杏实业集团有限公司。通过践行“集体组织资源整合，集团公司资金投放，项目公司专业运营，集体发展利益共享”的发展模式，全面激活集体资源要素，成功打破了“小弱散”的发展困局，让辖区群众共享集体经济发展硕果。2024年，红杏公司实现营收380万元，带动群众增收690万元，成功开辟出一条集体经济增收的新路径。
一、改革背景
太平镇位于西咸新区北部，北依泾河，南接机场，辖区面积53.4平方公里，辖16个行政村、107个村民小组，农村集体经济组织16个，户籍人口35835人，全镇耕地5.8万亩，主导产业为粮食种植、劳务输出、杏和杂果。
在未组建红杏公司之前，太平镇发展遭遇明显瓶颈。资源分散在各个村落，缺乏统一的整合与调配，难以形成规模效应。各村集体经济发展极不均衡，部分村庄凭借有限的资源艰难摸索，发展缓慢，而有些村庄即便拥有一定优势，也因单打独斗、缺乏协同合作，无法实现更大的突破。同时，由于农村产业发展受限，就业机会稀缺，大量年轻人才外流，他们奔赴城市寻求更好的发展，导致农村人才队伍青黄不接，创新活力不足，进一步制约了集体经济的发展。在新区高质量发展的浪潮中，太平镇的集体经济面临重重困境，亟待通过改革与创新实现突破，开辟一条全新的发展道路。
二、主要做法及成效
一是整合资源、村企联建，破除“小弱散”的发展困局。为破除区域内农业产业发展缓慢、产值低、生产资源零散、集体经济组织“小弱散”等发展瓶颈，镇党委、政府通过整合16个村集体成立红杏公司，积极引导其与各个企业进行深度合作，使得单个集体经济组织的经营风险得到化解，集体资源、资产、资金不断得到盘活利用。同时，各个村级集体经济组织依托红杏公司参与市场经济运作，打通城乡要素流通障碍，让各村集体经济组织在经济活动中能享有平等市场主体地位，从而破解集体经济组织薄弱、发展水平低的难题。实现群众在合作中致富、集体经济在合作中壮大、企业在合作中增效的三方互助共赢发展目标，引领全镇农村集体经济发展走上“互赢共利”的新路径。
二是聚焦产业、深度协作，开创合作共赢的发展新模式。成立红杏公司后，太平镇始终把发展农业产业作为平台公司的首要任务，发挥平台公司在政策宣传、群众动员、项目保障等方面的先天优势，积极招引龙头企业与红杏公司合作发展现代农业产业。红杏公司与陕西农垦集团等农业企业合作，大力开展土地托管经营模式，推行粮食生产托管服务。累计清退废旧果园1万余亩，全镇粮食种植面积由2020年的12717亩增加至2024年的27000余亩，全镇小麦产量由4800吨增加至10800吨，玉米产量由5400吨增加至12500吨，粮食种植抗风险、增产能力显著提升。同时，聚焦农业产业结构调整，发展现代化设施农业。与新区城乡发展集团合作的380亩现代都市果园项目顺利建成并投产运营，羊肚菌、西瓜等农产品已上市且销量良好，400亩设施农业产业链提升项目已签订流转合同；与陕西华电合作的3600亩农光互补产业园，已完成1000亩农业设施大棚的建设工作。全镇羊肚菌种植550余亩，产值750余万元；西瓜种植2200余亩，产量11000余吨，产值3500余万元，均由西安、咸阳周边农贸市场及蔬菜水果销售企业上门收购，成为大西安周边高端食用菌及水果的重要产地。
三是惠及民生、兜底保障，共享集体经济发展成果。太平镇党委、政府秉承“集体经济与社会事业相辅相成”的理念，由陕西空港红杏实业集团有限公司参与太平镇养老服务事业，共享集体经济发展成果。由红杏公司投资建设了占地面积2.19亩，总建筑面积1520平方米的综合性、普惠型镇级综合养老服务中心，探索农村养老服务新模式，不断扩大集中配餐覆盖人群，丰富养老服务内容，为农村养老提供了太平方案，消除了乡村发展的后顾之忧。针对养老中心前期资金投入多、回报周期长的问题，红杏公司通过民主议事程序，利用公司盈利资金兜底保障养老中心有效运转，推动太平镇养老服务分步骤、分阶段实现行政化推进、社会化参与和市场化运营目标，着力提升农村老年人的获得感、幸福感、安全感。
三、经验启示
太平镇在发展集体经济过程中，一是以资源整合为基础，通过整合16个村集体经济组织资源，突破传统的村域界限和单一产业局限，构建统一的资源整合与调配平台，使得各村集体资源得以盘活，经营风险有效分散，在市场竞争中获得了更平等的地位和更强的话语权，实现资源的互通有无与优化配置，以“抱团”姿态增强整体抗风险能力，为集体经济发展筑牢根基。二是以产业协作为关键，太平镇积极招引企业与红杏公司合作，探索多样化的合作模式，注重产业结构的优化升级和创新驱动，采取资金入股、资源整合等模式开展土地托管经营和发展现代农业产业，借助外部龙头企业的资金、技术和管理经验优势，发展现代化设施农业，建设现代都市果园项目和农光互补产业园等，通过合作实现互利共赢。三是以民生服务为宗旨，红杏公司投资建设综合性、普惠型镇级综合养老服务中心，建立健全民生保障与集体经济发展的联动机制，利用公司盈利资金兜底保障其有效运转。让广大群众共享发展红利，解决农民的后顾之忧，提高辖区群众的生活质量和幸福感，为镇域发展营造良好的社会环境。
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