近年来,西安雁塔区全面推进两个“一站式”诉讼服务中心建设,按照集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的要求,以一站式诉讼服务中心建设保障一站式多元解纷,以一站式多元解纷拓展一站式诉讼服务空间,不断满足群众多层次、多样化的司法需求,诉讼服务工作取得了积极成效,全力推动辖区营商环境不断优化。
一、主要做法
(一)完善便民举措,促进诉讼服务中心建设提档升级。一是大力推进“最多跑一次”。深入落实“最多跑一次”改革,对当事人现场立案所提交材料不符合要求的,当场发放一次性补充、补正通知书,告知需要补充、补正内容与期限,群众可通过邮寄或网上申请等方式向法院递交补正材料,无需再次来到现场。二是畅通诉求表达渠道。在全市法院率先设立“办不成事”反映窗口,专门受理群众遇到的“疑难杂症”。坚持员额法官接待正规化,建立员额法官轮流排班接访制度,实行首问负责制,负责信访案件全流程的办理和督导,确保信访案件及时有效化解。三是公众号服务再升级。设立雁塔法院微信公众号,群众可在公众号中分时段选择“预约立案”时间。同时设立“雁小立”微信服务号,为群众提供实时在线诉讼咨询服务,指导群众指尖诉讼,让诉讼服务更加智能化便捷化。
(二)聚焦诉源治理,持续发挥诉前调解定纷止争效能。一是拓宽招募渠道,确保调解力量人尽其才。坚持特邀调解专业化、高水平定位,完善合作委派、自主招录、转任自荐等多元化招募机制,将具有专业特长的调解员派驻法院调解,同时广泛吸纳律师、法律工作者参与诉前调解,筑牢专业人才基础。二是强化科学管理,确保调解工作规范专业。根据调解员擅长领域设立了多个特色调解工作室,如“婚姻家事调解室”“道交调解室”“劳动争议调解室”等,并配备“心理咨询室”,为群众提供更有针对性的矛盾纠纷化解服务。三是构建对接模式,确保调解案件提质增速。精心组建五个以员额法官为核心的调解团队,实行调解员先行调解、法官助理同步跟进、员额法官指导把关的诉调对接模式。对于调解成功的案件,可快速进行司法确认;调解不成功的案件,可提前总结争议焦点,固定案件要素简化诉讼流程,便于后期审判庭审理,极大的提升了案件办理效率。
(三)推进司法确认,彰显程序优势落实繁简分流要求。一是通过制度保障规范工作流程。出台《关于非诉调解协议司法确认工作实施细则》,详细说明司法确认工作原则、适用范围、受理标准、审查规则,以及文书送达、救济途径等方面的要求。二是推进互联网应用提高工作效率。通过网上立案,委派调解员进行在线视频调解,如达成调解协议则可直接线上申请司法确认,并通过电子邮件方式予以送达,整个过程当事人可全程线上完成,特别是在疫情期间,许多纠纷在“不见面”的情况下得到快速有效化解。三是增强风险防范意识确保司法权威。强化风险防范意识宣传,通过引导、释明等方式,对虚假调解行为的法律后果开展警示教育,并根据虚假协议司法确认高发领域和特点,深入总结经验、加大核查力度,强化关联案件检索,全力保障司法权威。
二、改革成效
(一)立案工作。通过立案大厅窗口业务的优化调整以及指尖诉讼的推广,大大减少当事人在时间及空间上的立案障碍。2020年网上审查立案9000余件,完成跨域立案70余件;2021年目前网上审查立案5000余件,完成跨域立案40余件。
(二)诉讼服务。切实解决群众急难愁盼问题,2021年上半年,员额法官累计接访90余次,接待来访群众150余人次。“办不成事”反映窗口设立以来,已受理30余件事项,现已全部办结,得到了当事人的一致好评。
(三)诉源治理。加大诉前调解效能,线上调解案件数量不断提高,调解质量稳步提升。截止目前,已吸纳特邀调解组织27个,线上线下特邀调解员360名,驻院坐班调解员共17名,2020年调撤各类案件1500余件、2021年已调撤800余件。
(四)司法确认。推出“网上立案+云端调解+在线司法确认+电子送达”一条龙解纷机制,为调解协议“上保险”,2020年至今已办结司法确认案件300余件,案件类型涵盖家事纠纷、合同纠纷、民间借贷纠纷、房屋买卖纠纷等多个方面,进一步优化资源配置,提升司法效能。